終于，成都都市圈要“出圈”了

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

成都夜景 圖片來源：張建 攝（資料圖片）

上周五，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，再次推高了外界對“第四極”的關(guān)注與熱情。

對比年初中央財經(jīng)委員會第六次會議，“一極兩中心兩地”的總目標(biāo)沒有變，但在具體表述上有一些新變化，如“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”，任務(wù)也更加明確——

處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

劃重點(diǎn)，都市圈。

盡管中國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入都市圈、城市群時代，但客觀地說，相比東部沿海通過緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形成的“大圈”“小圈”，更多中西部城市尚未強(qiáng)大到可以向外輻射溢出階段。怎樣才能建好都市圈？這是區(qū)域中心城市都需要解答的課題。

公開資料顯示，四川在前期推進(jìn)成都與德陽、眉山、資陽同城化發(fā)展的基礎(chǔ)上，于今年相繼出臺《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃》（下稱《三年行動計劃》）《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件。從構(gòu)想到行動，一步步走向前臺的“成都都市圈”建設(shè)進(jìn)展如何？四市同城又能為“第四極”崛起提供多大的推動力？

城叔今天拿到了部分內(nèi)部資料，供大家參考。

從“成都”，到“成德眉資”

和成都本身的熱度相比，“成德眉資”在全國經(jīng)濟(jì)版圖上還不是一個熱詞。一個小細(xì)節(jié)是，城叔上個月在北京參加了一場論壇活動，現(xiàn)場速記幾乎沒一次打?qū)α诉@個詞組。

但對四川而言，它的意義卻非同尋常。

四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏表示，加快成德眉資同城化發(fā)展，建設(shè)成都都市圈，是輻射帶動周邊、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的客觀需要，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)略承載能力。

2019年，成德眉資四市常住人口達(dá)到2564萬人，城鎮(zhèn)化率65.5%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.15萬億元。

對比來看，2019年成都的地域面積、經(jīng)濟(jì)總量、常住人口相當(dāng)于重慶的17.4%、72.1%、53.1%；四市聯(lián)合則相當(dāng)于重慶的40.2%、91.1%、82.1%。

“我們要共同做強(qiáng)成都都市圈極核，與重慶形成雙核帶動區(qū)域共興的發(fā)展格局。”四川省同城化辦公室專職副主任韓麗麗說。

事實(shí)上，今年以來，城叔在多個場合聽到四川和成都坦承兩個極核城市之間的“不平衡”，推動形成一個實(shí)力相當(dāng)?shù)?ldquo;極核”，現(xiàn)實(shí)又迫切。

四川省社科院研究員盛毅早前表示，成德眉資的同城化，在編制成都平原城市群“十三五”規(guī)劃前就有研究。四川實(shí)施“一干多支”戰(zhàn)略以來，推進(jìn)成德眉資同城化突破，將“主干”從“成都”擴(kuò)展升級為“成德眉資”，成為戰(zhàn)略的核心任務(wù)……

成德眉資區(qū)域?qū)儆诔啥计皆?jīng)濟(jì)區(qū)“內(nèi)圈”，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中曾提到“成都都市圈”

在國家層面的文件中，2016年4月印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》也提到，要充分發(fā)揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進(jìn)程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

盡管這些年成都與德陽、眉山、資陽在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)等方面開展了一些合作，實(shí)際效果卻并不及預(yù)期。如今，在雙城經(jīng)濟(jì)圈“加持”之下，提了多年的同城化，又迎來新的發(fā)展契機(jī)。

今年1月14日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開后不久，四川省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，其中提到：

設(shè)立以四川省委常委、成都市委書記范銳平為組長，副省長堯斯丹（注：現(xiàn)已調(diào)整為曹立軍）、成都市市長、德眉資三市市委書記為副組長的四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“常態(tài)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)營”的同城化辦公室，履行辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)。

兩天后（ 1月16日），四川省成德眉資同城化推進(jìn)會議召開，明確把加快成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”。

都市圈時代，順勢而為

根據(jù)官方表述，成德眉資是西部地區(qū)“最有條件、最有基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展的區(qū)域。

該區(qū)域位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，東西最寬約280公里，南北最長約250公里，總面積3.31萬平方公里；屬于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“內(nèi)圈”，是“天府之國”的中心，四市中心城區(qū)均位于軌道交通半小時經(jīng)濟(jì)圈和高速公路一小時經(jīng)濟(jì)圈。

除成都外，德陽的重大裝備制造業(yè)集群在全國具有一定影響力；眉山的電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；資陽汽車制造、軌道交通、口腔裝備材料等產(chǎn)業(yè)也具有較好基礎(chǔ)。

有基礎(chǔ)、有定位，關(guān)鍵是行動。

根據(jù)3月公布的《三年行動計劃》，到2022年，除了“區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬億元”這一量化指標(biāo)外，還需要實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度顯著提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除”等目標(biāo)。

為此，同城化的第一件大事，就是打通“斷頭路”，推進(jìn)基礎(chǔ)實(shí)施聯(lián)通。如國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南所言，都市圈建設(shè)的第一個任務(wù)，仍然是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，因?yàn)?ldquo;只有交通打通了，一體化才有前提”。

今年5月8日，成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動計劃發(fā)布，確定首批15個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約172億元；7月27日，成都外環(huán)鐵路、成德S11線、成眉S5線、成資S3線共建共管等8個合作協(xié)議簽署，次日，四川省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于軌道交通資陽線工程可行性研究報告的批復(fù)》，市域鐵路成資S3線正式獲批。

“軌道上的同城化”是趨勢。按照尹宏的說法，成德眉資同城化未來將有三個可以量化的指標(biāo)。一是德眉資三市的中心到成都的四個樞紐站，半小時可達(dá)；第二，從這四個樞紐站再到區(qū)域內(nèi)的其他地方，只需要1個小時；第三，商務(wù)談判一天可達(dá)。

值得注意的是，和其他一些地區(qū)需要“跨省”共建都市圈不同，“成都都市圈”從一開始，在頂層設(shè)計、組織構(gòu)架上就更具有“一體化”優(yōu)勢。

公開報道顯示，7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議召開，審議了《成都都市圈（成德眉資同城化）發(fā)展規(guī)劃》等6個規(guī)劃和《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)合作方案》等6個實(shí)施方案。

同一天，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在天府新區(qū)成都直管區(qū)正式揭牌。

圖片來源：川報觀察

而拿到“準(zhǔn)生證”的同城化辦公室，最近2個月來，主動走出去“推介”，并緊鑼密鼓地組織了三場面向企業(yè)、學(xué)者、媒體的“懇談會”，增進(jìn)“互通互信”，推進(jìn)“共建共享”，為成德眉資同城化“猛刷”了一波存在感。

9月2日~4日，京滬百強(qiáng)民企11名負(fù)責(zé)人實(shí)地調(diào)研；

9月27日，長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家、中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼講座培訓(xùn)；

10月21日，對話中央、四川省、成都市的21家媒體，交流如何提升同城化的知曉度、影響力。

尹宏總結(jié)，第一次會議主要是想解決資金問題；第二次是希望提高認(rèn)識，“同城化不是自己的一畝三分地”，關(guān)鍵要以行政區(qū)的淡化、經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)化來推進(jìn)同城化。

對于第三次，四川明確喊話，希望共建“面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈”。

城叔以為，這是都市圈時代的順勢而為。就像黃奇帆在《分析與思考》中所言，未來十年中國房地產(chǎn)建設(shè)的重點(diǎn)會聚集在三個熱點(diǎn)地區(qū)，一是省會城市、中心城市，二是大都市圈，其三是城市群。

“大都市圈不是一個行政范圍，而是它的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，大都市圈的輻射范圍一般會有1.5萬~2萬平方千米。大體上50~70千米的半徑繞一個圈就構(gòu)成大都市圈，這個大都市圈里會有一些中小城市，這些中小城市單獨(dú)發(fā)展一般不構(gòu)成熱點(diǎn)，但是，一旦進(jìn)入大都市圈，這些中小城市就會加快發(fā)展。”