成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何體現(xiàn)“層次感”？ 專家提六個字：錯位、分工、互補(bǔ)

每經(jīng)記者 鄢銀嬋    每經(jīng)編輯 梁梟    

今日（10月19日）早間，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈概念股一度受到資金追捧，包括渝開發(fā)（000514，SZ）、金科股份（000656，SZ）、成都銀行（601838，SH）等個股盤中均有沖高表現(xiàn)，漲幅一度超過4%。

上周五（10月16日），中共中央政治局當(dāng)日召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。這也被解讀為《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》即將出爐的前奏。

事實(shí)上，自今年1月3日中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極之后，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈便一直是兩地的熱門話題。其中，如何解決成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“中部塌陷”問題則成為重中之重。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，針對這一問題，在近日舉辦的重慶解放碑論壇上就有所探討。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的城市要找準(zhǔn)發(fā)展定位、形成錯位分工互補(bǔ)的形態(tài)被認(rèn)為是一劑良藥。

圈內(nèi)城市須錯位發(fā)展

10月16日，中共中央政治局當(dāng)日召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

會議指出，當(dāng)前我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

據(jù)了解，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟(jì)總量，而在內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局考慮安全與效率兼顧的背景下，成渝地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極中安全性較高、韌性較強(qiáng)的區(qū)域。

成都城市風(fēng)景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

而對于呼之欲出的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，多名專家認(rèn)為，圈內(nèi)城市需要提前謀劃布局。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，若對標(biāo)長三角城市群，成渝經(jīng)濟(jì)圈的“層次感”不夠好。

張威所說的“層次感”不好，即成渝經(jīng)濟(jì)圈的“兩頭大、中間小”的格局，“中部塌陷”較為突出。據(jù)了解，四川納入成渝城市群的15個地市人均生產(chǎn)總值呈現(xiàn)由成都向川東城市逐漸遞減趨勢；重慶納入成渝城市群的29個區(qū)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值，呈現(xiàn)從主城9區(qū)向渝西城市遞減趨勢，出現(xiàn)了成渝銜接帶的中部塌陷現(xiàn)象。

“比如長三角，上海處于發(fā)展的高級水平，南京、無錫等區(qū)域則通過產(chǎn)業(yè)承接成為中級發(fā)展區(qū)域，另外一些產(chǎn)業(yè)則再分到蕪湖、馬鞍山等低一點(diǎn)的發(fā)展水平區(qū)域。”張威認(rèn)為，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要形成更好的聯(lián)動效應(yīng)，分層發(fā)展非常重要。

“雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市要找準(zhǔn)定位，形成錯位分工互補(bǔ)的形態(tài)，所以需要很好的謀劃。”張威建議，一些不適于在成渝發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)可以外放出去，這樣整個城市圈的活力才能體現(xiàn)出來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在受訪時也表示，成渝地區(qū)在建科學(xué)城、金融中心等規(guī)劃上要實(shí)現(xiàn)錯位。“錯位的同時，更要注重合作。比如兩地可共同設(shè)立一些產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)高地。”

更注重城市內(nèi)涵提升

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10月16日的政治局會議提到：“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。

多名專家就此認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨新的國際形勢和挑戰(zhàn)，隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)，也利于延伸并形成新的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

重慶城市風(fēng)景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

張威認(rèn)為，在這一轉(zhuǎn)變過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動西部陸海新通道建設(shè)，打通航空、鐵路“最后一公里”。

另一方面，隨著成渝地區(qū)在“十四五”期間融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展將與其制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢進(jìn)一步匹配。“成渝區(qū)域處于以前的“老三線”布局地，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能夠激發(fā)出當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的一些潛能，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級賦予更多能量；也能為服務(wù)業(yè)發(fā)展征得更多空間。”張威說道。

記者了解到，在撬動服務(wù)業(yè)未來潛在能量上，重慶部分區(qū)域已經(jīng)有所行動。比如，近日重慶渝中區(qū)就拿下了重慶服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的名號。資料顯示，2019年渝中區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1180億元，占到全區(qū)生產(chǎn)總值的90%以上，占全市服務(wù)業(yè)增加值的11%。

“注重服務(wù)業(yè)發(fā)展其實(shí)是城市內(nèi)涵提升的重要表現(xiàn)。”張威表示，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率已超60%，第三產(chǎn)業(yè)的占比為54%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的過往規(guī)律，市中心衰敗是大概率事件。推進(jìn)步行街建設(shè)，則能激發(fā)城市發(fā)展的文化內(nèi)涵和商業(yè)張力。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)