深圳先行示范區(qū)首批40條授權(quán)事項清單公布 中央首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方改革自主權(quán)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 段煉    

10月18日，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》正式發(fā)布，這是對今年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）的具體落實。

其中，清單中共有40條授權(quán)事項，包括六個方面：要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內(nèi)容。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆介紹，首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計，其中20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性。

授權(quán)事項涉及近百項法律、政策調(diào)整

今年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，文件提出，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

10月18日，國家發(fā)改委公布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》，當天，國務院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會。寧吉喆在發(fā)布會上介紹，《方案》和授權(quán)清單是有機統(tǒng)一的整體，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔當，授權(quán)事項分批推出滾動實施。

寧吉喆指出，綜合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。

同時，寧吉喆強調(diào)，據(jù)統(tǒng)計，有20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

寧吉喆指出，在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。

創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制一個多月，深交所已審核通過93家

《方案》中提出，支持在資本市場建設(shè)上先行先試；推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）；建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制；優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境；探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境；依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點；在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺；支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。

同時，在清單中也明確列出了支持在資本市場建設(shè)上先行先試、推出深市股指期貨、開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點、優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境等事項。

為此，深圳在資本市場建設(shè)上如何先行先試備受關(guān)注。

對此，中國證券監(jiān)督管理委員會副主席閻慶民指出，去年《黨中央、國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布以后，證監(jiān)會成立了以主席易會滿為組長的領(lǐng)導小組，推出了創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、高水平對外開放、市場創(chuàng)新等3個方面17項措施。8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制已經(jīng)落地。從一個多月情況來看，效果還是不錯的。截至10月15日，創(chuàng)業(yè)板共受理了414家企業(yè)發(fā)行上市申請，深交所已經(jīng)審核通過93家，證監(jiān)會注冊42家，已經(jīng)上市36家。再融資、重大資產(chǎn)重組同步實施注冊制，首單上市公司重大資產(chǎn)重組已經(jīng)完成注冊。

對于下一步證監(jiān)會如何落實好實施方案和首批綜合改革授權(quán)事項清單中涉及資本市場的任務，閻慶民提出了“五個著力”：著力優(yōu)化已經(jīng)實施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務功能，著力支持深交所深化板塊改革，著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市，著力穩(wěn)步擴大股票期權(quán)試點，著力提高私募基金管理人和產(chǎn)品登記備案的透明度和效率等。

賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，提高空間資源的配置效率

在此次清單中的第一條事項為：授權(quán)和委托用地審批權(quán)。將國務院授權(quán)廣東省批準的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近年來，深圳每年的建設(shè)用地規(guī)?；揪S持平穩(wěn)的水平，2020年計劃供應建設(shè)用地總量為1200公頃，而2019年計劃供應建設(shè)用地總量也為1200公頃，2018年則為1150公頃。

這是否意味著，深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴張了？

對此，自然資源部副部長莊少勤強調(diào)，這次《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實際上放的是改革的權(quán)，不是擴張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。

莊少勤指出，《方案》中提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予的積極支持。

通過三個方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個平臺上進行交易、進行流通。二是通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是通過探索利用存量建設(shè)用地進行市場化建設(shè)的機制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。

“通過這三個流量一方面可以更好地集約節(jié)約利用資源，關(guān)鍵是滿足市場對流量的需求。這個流量也代表著一個城市的活力。”莊少勤說。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)