深圳先行示范區(qū)首批40條授權(quán)事項(xiàng)清單公布 中央首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方改革自主權(quán)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 段煉    

10月18日，《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》正式發(fā)布，這是對今年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）的具體落實(shí)。

其中，清單中共有40條授權(quán)事項(xiàng)，包括六個(gè)方面：要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆介紹，首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性。

授權(quán)事項(xiàng)涉及近百項(xiàng)法律、政策調(diào)整

今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，文件提出，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

10月18日，國家發(fā)改委公布了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》，當(dāng)天，國務(wù)院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)。寧吉喆在發(fā)布會(huì)上介紹，《方案》和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)，授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。

寧吉喆指出，綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。這種方法本身就是重要的改革。

同時(shí)，寧吉喆強(qiáng)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

寧吉喆指出，在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制一個(gè)多月，深交所已審核通過93家

《方案》中提出，支持在資本市場建設(shè)上先行先試；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）；建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制；優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境；探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境；依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)；在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺；支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測試，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作。

同時(shí)，在清單中也明確列出了支持在資本市場建設(shè)上先行先試、推出深市股指期貨、開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點(diǎn)、優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境等事項(xiàng)。

為此，深圳在資本市場建設(shè)上如何先行先試備受關(guān)注。

對此，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席閻慶民指出，去年《黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布以后，證監(jiān)會(huì)成立了以主席易會(huì)滿為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推出了創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制、高水平對外開放、市場創(chuàng)新等3個(gè)方面17項(xiàng)措施。8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制已經(jīng)落地。從一個(gè)多月情況來看，效果還是不錯(cuò)的。截至10月15日，創(chuàng)業(yè)板共受理了414家企業(yè)發(fā)行上市申請，深交所已經(jīng)審核通過93家，證監(jiān)會(huì)注冊42家，已經(jīng)上市36家。再融資、重大資產(chǎn)重組同步實(shí)施注冊制，首單上市公司重大資產(chǎn)重組已經(jīng)完成注冊。

對于下一步證監(jiān)會(huì)如何落實(shí)好實(shí)施方案和首批綜合改革授權(quán)事項(xiàng)清單中涉及資本市場的任務(wù)，閻慶民提出了“五個(gè)著力”：著力優(yōu)化已經(jīng)實(shí)施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，著力支持深交所深化板塊改革，著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市，著力穩(wěn)步擴(kuò)大股票期權(quán)試點(diǎn)，著力提高私募基金管理人和產(chǎn)品登記備案的透明度和效率等。

賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，提高空間資源的配置效率

在此次清單中的第一條事項(xiàng)為：授權(quán)和委托用地審批權(quán)。將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來，深圳每年的建設(shè)用地規(guī)?；揪S持平穩(wěn)的水平，2020年計(jì)劃供應(yīng)建設(shè)用地總量為1200公頃，而2019年計(jì)劃供應(yīng)建設(shè)用地總量也為1200公頃，2018年則為1150公頃。

這是否意味著，深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴(kuò)張了？

對此，自然資源部副部長莊少勤強(qiáng)調(diào)，這次《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。

莊少勤指出，《方案》中提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予的積極支持。

通過三個(gè)方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個(gè)平臺上進(jìn)行交易、進(jìn)行流通。二是通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準(zhǔn)對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是通過探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行市場化建設(shè)的機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機(jī)制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。

“通過這三個(gè)流量一方面可以更好地集約節(jié)約利用資源，關(guān)鍵是滿足市場對流量的需求。這個(gè)流量也代表著一個(gè)城市的活力。”莊少勤說。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)