高校辦學(xué)、戶(hù)籍改革、創(chuàng)新醫(yī)?！钲诰C改試點(diǎn)實(shí)施方案集中推出民生大禮包

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。

方案提出，支持在深圳開(kāi)展國(guó)際前沿藥品臨床應(yīng)用。這意味著更多的創(chuàng)新藥物有望在深圳開(kāi)展臨床應(yīng)用的先行先試。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，方案對(duì)于深圳在醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、高等學(xué)校辦學(xué)、深化戶(hù)籍制度改革、加快構(gòu)建創(chuàng)新性醫(yī)保等諸多民生領(lǐng)域都推出了政策禮包，為深圳的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

圖片來(lái)源：新華社

創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系

能夠率先使用國(guó)際新藥，這是許多患者的心愿。此次出臺(tái)的方案中“創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系，支持在深圳開(kāi)展國(guó)際前沿藥品臨床應(yīng)用”的提法，對(duì)深圳而言，是提升醫(yī)療服務(wù)水平和技術(shù)能力的一次重要機(jī)遇。

這從海南的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中也可略窺一斑。近年來(lái)，海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)因在前沿的醫(yī)療技術(shù)研究、境外醫(yī)師注冊(cè)、境外資本準(zhǔn)入等方面被賦予特殊優(yōu)惠政策，不僅滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥需求，同時(shí)提高了當(dāng)?shù)貙?duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的吸引力。

例如，國(guó)家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)抗流感創(chuàng)新藥物Xofluza在國(guó)內(nèi)開(kāi)展臨床試驗(yàn)，根據(jù)正常申請(qǐng)審批程序，仍需幾年后才能完全進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。但去年年底，通過(guò)海南自貿(mào)區(qū)“先行先試”政策，Xofluza率先亮相海南樂(lè)城先行區(qū)，并可以在先行區(qū)內(nèi)開(kāi)展上市前的臨床應(yīng)用。

深圳也正積極推進(jìn)相關(guān)改革，提升臨床研究和應(yīng)用能力。

《深圳市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)施方案（2020—2025 年）》中提出，要建設(shè)專(zhuān)業(yè)藥物臨床醫(yī)院等，加快深圳市第三人民醫(yī)院等臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，提升重大疾病領(lǐng)域臨床研究能力，建設(shè)全市共享的臨床研究技術(shù)支撐平臺(tái)，打造覆蓋臨床研究、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的科技創(chuàng)新基地。

中國(guó)醫(yī)藥教育協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員魏子檸此前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，深圳在公立醫(yī)院改革、社會(huì)辦醫(yī)等多個(gè)醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展都走在了前面，所以深圳有基礎(chǔ)、有條件去加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。

探索擴(kuò)大在深高校辦學(xué)自主權(quán)

對(duì)深圳而言，不僅需要在醫(yī)療水平上與國(guó)際接軌，醫(yī)生培養(yǎng)制度也將與國(guó)際接軌。

方案提出，將探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。支持建設(shè)全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

深圳也一直重視醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。例如，《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016~2020年）》就提出，探索與國(guó)際接軌的精英化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式。支持三級(jí)醫(yī)院與境內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校合作共建臨床醫(yī)學(xué)院，并建立適應(yīng)教學(xué)需求的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

在辦學(xué)方面，深圳也將擁有更大的自主權(quán)。方案指出，探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。賦予深圳對(duì)企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷(xiāo)權(quán)限。

培養(yǎng)人才的同時(shí)，又該如何留住人才？

方案提出，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。深化戶(hù)籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶(hù)政策。完善居住證制度，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。允許探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。

加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度

在社會(huì)保障機(jī)制方面，方案提出，探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

深圳在醫(yī)保領(lǐng)域已有諸多探索。例如，目前已經(jīng)創(chuàng)新高血壓、糖尿病“兩病”門(mén)診用藥保障機(jī)制，將“兩病”患者門(mén)診用藥醫(yī)保待遇與是否簽約家庭醫(yī)生掛鉤，設(shè)置差異化報(bào)銷(xiāo)比例，未簽約的統(tǒng)籌基金支付50%，簽約的支付80%，推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生制度，更好地發(fā)揮健康“守門(mén)人”作用。

此外，方案還提出，鼓勵(lì)利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

深圳市醫(yī)保局持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)進(jìn)基層，加快打造“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”醫(yī)保服務(wù)。到今年1月，19項(xiàng)經(jīng)過(guò)“瘦身”的醫(yī)保業(yè)務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)化方式順利進(jìn)駐全市74個(gè)街道、6個(gè)區(qū)政務(wù)大廳，辦理窗口由原來(lái)48個(gè)增加到517個(gè)。

封面圖片來(lái)源：新華社