鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“兩通”任務(wù)已基本完成 交通運(yùn)輸部正制定農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 廖丹    

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 周程程 攝

9月28日，國(guó)新辦就決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)交通保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌在發(fā)布會(huì)上表示，交通扶貧取得了決定性進(jìn)展，已經(jīng)基本完成了“兩通”任務(wù)，即通硬化路和通客車，這是交通扶貧的兩個(gè)兜底性的目標(biāo)任務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程已達(dá)420萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路；到今年8月底，已基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車。

戴東昌表示，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)完成之后，不是劃了句號(hào)了。將在一個(gè)新的平臺(tái)上、新的起點(diǎn)上來(lái)謀劃下一步的發(fā)展，做好與鄉(xiāng)村振興的銜接，支撐好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。目前交通運(yùn)輸部也正在制定農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。另外，正在研究“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，會(huì)把“四好農(nóng)村路”的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，作為重點(diǎn)來(lái)抓。

四川已全面完成交通脫貧“兩通”目標(biāo)

戴東昌表示，農(nóng)村“兩通”的目標(biāo)一是通路，這是前提條件，是基礎(chǔ)設(shè)施，是硬件。另外一個(gè)兜底目標(biāo)是通客車，也就是要通客運(yùn)服務(wù)，為廣大的農(nóng)村提供服務(wù)。這個(gè)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多面廣、串鄉(xiāng)進(jìn)村，需要全覆蓋。另外，農(nóng)村客運(yùn)量少多元、需求不一，相對(duì)比較分散。所以解決農(nóng)村客運(yùn)這個(gè)問(wèn)題，需要因地制宜、因需施策。

以四川為例，許多邊遠(yuǎn)山區(qū)因?yàn)槁凡煌?，很大程度約束了群眾的出行與致富。對(duì)此，四川八年來(lái)累計(jì)投入6000多億元，在貧困地區(qū)新建和改建公路達(dá)到了12.5萬(wàn)公里。

四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明表示，2019年底實(shí)現(xiàn)了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，其中四川涼山州布拖縣的阿布洛哈村是全國(guó)最后一個(gè)通公路的行政村。今年6月30號(hào)，隨著阿布洛哈村開(kāi)通了“金通工程”客運(yùn)班車，標(biāo)志著四川省已經(jīng)全面完成了交通脫貧的“兩通”目標(biāo)。

羅佳明指出，2020年初對(duì)全省4251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.5萬(wàn)個(gè)建制村的交通脫貧工作開(kāi)展了一次大排查，組織力量，一個(gè)村一個(gè)村地看，一條路一條路地查，確保了“兩通”目標(biāo)“真通實(shí)暢”。

“接下來(lái)準(zhǔn)備做好‘兩個(gè)完善’。”羅佳明說(shuō)，一是深化完善農(nóng)村公路的管養(yǎng)體系，二是完善農(nóng)村綜合客運(yùn)體系，把已經(jīng)建好的農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。

農(nóng)村公路管養(yǎng)更加制度化、規(guī)范化

路建成了，該怎么養(yǎng)好、管好？

戴東昌表示，到去年年底，農(nóng)村公路規(guī)模已經(jīng)到了420萬(wàn)公里，在整個(gè)國(guó)家公路網(wǎng)里面，80%以上都是農(nóng)村公路。這么巨額的投資，這么巨額的資產(chǎn)，這么重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和廣大農(nóng)村老百姓息息相關(guān)。建好了，怎么管好、養(yǎng)好，這是非常關(guān)鍵的。

對(duì)此，去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。今年3月，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)布貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的通知，明確把深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村公路工作的重點(diǎn)。

《意見(jiàn)》明確要加大財(cái)政資金支持力度，要求省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。

“這跟以前相比都提高了很多，而且要求更加具體、更加明確。另外對(duì)于管養(yǎng)的體制機(jī)制建設(shè)以及責(zé)任都提出了明確的要求。”戴東昌說(shuō)。

戴東昌還指出，不少省份都已經(jīng)推廣建立了路長(zhǎng)制，更加明晰了責(zé)任，壓實(shí)了責(zé)任，特別是壓實(shí)了地方縣一級(jí)的主體責(zé)任，使農(nóng)村公路管養(yǎng)更加制度化、規(guī)范化。同時(shí)，在農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)方面，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度建設(shè)，出臺(tái)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，能夠?yàn)檗r(nóng)村公路的管養(yǎng)包括建設(shè)提供技術(shù)支撐。

值得注意的是，戴東昌還強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，暢通貧困地區(qū)對(duì)外骨干通道，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，提升貧困地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的交通保障。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)助貧困群眾就業(yè)增收

把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，這一“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，對(duì)貧困地區(qū)群眾就業(yè)增收也起到重要作用。

戴東昌指出，就在家門(mén)口，離家最近，而農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)，相對(duì)來(lái)講技術(shù)含量低一些，適合吸納當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是貧困群眾就業(yè)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)加大農(nóng)村公路就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，在建設(shè)“四好農(nóng)村路”的同時(shí)，服務(wù)穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民群眾特別是建檔立卡貧困戶的就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

數(shù)據(jù)顯示，截止到今年8月底，全國(guó)共設(shè)置農(nóng)村公路相關(guān)就業(yè)崗位66.8萬(wàn)多個(gè)，其中公益性崗位27萬(wàn)多個(gè)，共吸納建檔立卡貧困戶達(dá)到了37萬(wàn)余人，有效促進(jìn)了群眾就業(yè)和增收。

戴東昌介紹說(shuō)，具體舉措包括加大就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)力度、加強(qiáng)就業(yè)崗位管理和技能培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)保障和資金保障等。

其中，在崗位開(kāi)發(fā)方面，今年6月，人社部等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》，要求各地開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)、快遞收發(fā)、物資配送等公益性的崗位。

“這些崗位，就在家門(mén)口。”戴東昌說(shuō)，積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)民參與路基整理、路面硬化、簡(jiǎn)易候車亭等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，這些相對(duì)比較簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單培訓(xùn)之后就可以上崗。

戴東昌表示，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)招聘沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，家門(mén)口的路他們也愛(ài)惜，跟他們息息相關(guān)，招聘沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、路面清掃等工作，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)招聘貧困群眾，交通運(yùn)輸涉及的渠道和環(huán)節(jié)比較多，鼓勵(lì)加大就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)力度。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)