過(guò)了65歲，還能做什么工作？892萬(wàn)日本老人正在努力…

每經(jīng)編輯 程鵬    

六十歲，這個(gè)花甲之年，按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，你就可以退休開(kāi)始享受輕松閑適的老齡生活了，旅游看書(shū)讀報(bào)等等做一些自己感興趣的事情，而按照世界衛(wèi)生組織關(guān)于老年人的標(biāo)準(zhǔn)是65歲，比我國(guó)整整延遲了5年。但日本的退休年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止65歲，整個(gè)日本社會(huì)在老齡化的道路上越走越遠(yuǎn)。

日本這個(gè)高度老齡化的國(guó)家，又一次重新定義了“老年人”。數(shù)百萬(wàn)的超65歲的人正在堅(jiān)持全職工作，重新兼職打工，甚至開(kāi)始新的生意。

9月21日是日本一年一度的敬老日。日本總務(wù)省在今年“敬老日”到來(lái)之際公布了老齡人口數(shù)據(jù)，根據(jù)該報(bào)告顯示，截至9月15日，日本65歲以上老年人比上年增加30萬(wàn)人，達(dá)3617萬(wàn)人，人數(shù)創(chuàng)歷史新高；在總?cè)丝谥械恼急纫苍黾?.3個(gè)百分點(diǎn)至28.7%，占比為全球最高。另?yè)?jù)估算，到2040年，日本65歲以上的老年人將增至近4000萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.3%，到2060年更將達(dá)到40％。

同時(shí)，2019年日本65歲以上就業(yè)人數(shù)比2018年增加30萬(wàn)人，連續(xù)16年增加，達(dá)到了892萬(wàn)，為歷史最高水平。

圖片來(lái)源：路透社

日本的老年人口的結(jié)構(gòu)

從老年人口占總?cè)丝诘谋壤兓瘉?lái)看，自1950年以來(lái)（4.9％）一直在持續(xù)增長(zhǎng)，1985年超過(guò)10％，2005年超過(guò)20％，2020年為28.7％。已經(jīng)成為歷史最高。根據(jù)日本國(guó)家社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所的估計(jì)，這一百分比將繼續(xù)上升，到2040年，第二個(gè)嬰兒潮時(shí)期（1971-1974年）出生的一代將超過(guò)65歲，預(yù)計(jì)為35.3％。

日本老年人口走勢(shì) 圖片來(lái)源：日本總務(wù)省

就全球橫向比較而言，根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界人口前景數(shù)據(jù)顯示，按照聯(lián)合國(guó)65歲的標(biāo)準(zhǔn)，日本老齡人口28.7%的占比為全球最高，第二位為占比達(dá)23.3%的意大利，第三位的葡萄牙占比達(dá)22.8%，排名第四的是芬蘭，第五位為希臘，第六位是德國(guó)。中國(guó)的老齡人口占比為11.5%，世界的平均占比為9.1%。

圖片來(lái)源：世界銀行官網(wǎng)（基于聯(lián)合國(guó)人口前景數(shù)據(jù)）

圖片來(lái)源：日本總務(wù)省

按性別來(lái)看，65歲以上老齡人口中，男性占到了1573萬(wàn)人，占男性人口的25.7％；女性為2044萬(wàn)人，占女性人口的31.6％。

按年齡段來(lái)看，70歲以上有2791人，80歲以上有1160萬(wàn)人，90歲以上有244萬(wàn)人，100歲以上有8萬(wàn)人。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)來(lái)看，整個(gè)全球的出生率一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。世界新生嬰兒的出生率18.2%，中國(guó)的出生率為10.9%，而日本的出生率為7.4%，韓國(guó)的出生率為6.4%。去年日本出生的嬰兒數(shù)量下降至946060，這已是連續(xù)第二年出生人數(shù)保持在100萬(wàn)以下。也是開(kāi)始有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來(lái)的最低水平。

日本前首相安倍晉三曾將出生率下降和人口老齡化描述為“國(guó)家危機(jī)”。

一方面老齡人口越來(lái)越多，一方面出生嬰兒在減少，全世界的勞動(dòng)力都在向高齡化轉(zhuǎn)移。

主要國(guó)家和地區(qū)平均的出生率 圖片來(lái)源：世界銀行

值得注意的是，根據(jù)日本總務(wù)省的預(yù)測(cè)，韓國(guó)的出生率低于日本，韓國(guó)的老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加速，盡管該國(guó)目前老年人占比還未進(jìn)入全球前十，但到2025年開(kāi)始，該國(guó)將超越日本成為全球“最老”國(guó)家，到2065年，韓國(guó)的老年人占比預(yù)計(jì)將達(dá)42.1%，日本預(yù)計(jì)為38.4%。

全球主要國(guó)家老齡化比率走勢(shì)來(lái)源：日本總務(wù)省

高齡化社會(huì)的一大特征就是老年人就業(yè)率較高，以彌補(bǔ)社會(huì)中缺少的年輕勞動(dòng)力。

據(jù)總務(wù)省最新公布的數(shù)據(jù)顯示，日本老年人就業(yè)率已連續(xù)16年上漲，2019 年65-69歲的老年人就業(yè)率為48.4％，70歲及以上的老年人就業(yè)率為17.2％。

日本老年人口各年齡段就業(yè)率變化趨勢(shì)?來(lái)源：日本總務(wù)省

日本老年人口占整個(gè)日本社會(huì)15歲以上勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)比例 來(lái)源：日本總務(wù)省

超過(guò)65歲的日本老年人

都在做些什么工作？

日本總務(wù)省最新數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)65歲的勞動(dòng)人口中，從事批發(fā)和零售業(yè)的最多，有126萬(wàn)人；其次是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的則有108萬(wàn)人；然后是服務(wù)業(yè)為103萬(wàn)人，制造業(yè)有94萬(wàn)人。

從各行業(yè)中老年工人占總工人數(shù)的比例來(lái)看，農(nóng)業(yè)和林業(yè)比例最高，為52.2％，其次是房地產(chǎn)和商品租賃，比例為26.4％，然后是服務(wù)業(yè)（未分類(lèi)），比例是22.6%，最后是生活相關(guān)服務(wù)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)占比18.2%。

另外，日本多數(shù)老年人為非正式員工，每4人中的3人為小時(shí)工、合同工或個(gè)體戶(hù)打工等，其中兼職比例最高，達(dá)到了52.7%。

就全球橫向比較而言，日本老年人就業(yè)率全球排第二，第一位為韓國(guó)。2009年韓國(guó)老年人的就業(yè)率為30%，這一數(shù)字到2019年上漲至32.9%。

自2020年4月以來(lái)，老年雇員的人數(shù)和就業(yè)率均在提高。

老年雇員的人數(shù)和就業(yè)率均在提高?來(lái)源：日本總務(wù)省

在去年5月，日本政府發(fā)布了旨在確保有意愿的老年人能工作到70歲的《高年齡者雇用安定法》修正案概要，以打造“終身不退休”的社會(huì)。今年2月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)修訂案，要求各企業(yè)自2021年4月起，將員工的退休年限延長(zhǎng)至70歲，或是廢除退休年限。

在今年7月，日本家電零售集團(tuán)野島電器（Nojima）宣布，正式將員工的退休年限從65歲放寬至80歲，如果員工有意留任并且健康狀況無(wú)恙，那么公司最長(zhǎng)將持續(xù)聘任至80歲。該公司還表示，如果有超過(guò)80歲的員工仍有繼續(xù)工作的意愿，那么公司也將研討80歲以上的雇用方案。

日本的養(yǎng)老金制度特點(diǎn)

預(yù)計(jì)到2037年，日本社會(huì)的贍養(yǎng)率將達(dá)80.5%，到2060年接近100%，養(yǎng)老保險(xiǎn)金體系面臨巨大的壓力，過(guò)去30年間日本政府通過(guò)提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、設(shè)立養(yǎng)老給付增長(zhǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，去增強(qiáng)了養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性。但隨著老齡化的加速，征稅、轉(zhuǎn)向“繳費(fèi)確定型（Defined Contribution）計(jì)劃”、以及進(jìn)一步延長(zhǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的舉措被提上了議程。

目前，日本的養(yǎng)老金體系一般來(lái)說(shuō)分為三個(gè)方面：國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人。

國(guó)家管理為第一支柱，國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)（NPI，即“國(guó)民年金）覆蓋全體國(guó)民，繳費(fèi)和養(yǎng)老金給付都是固定數(shù)額，每人相同。然后是雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)EPI，即厚生年金）繳費(fèi)率為18.3%，由雇員和企業(yè)分擔(dān)，為“待遇確定型“（DB）”，覆蓋全體企業(yè)和公務(wù)員。國(guó)民年金和厚生年金都為現(xiàn)收現(xiàn)付制，無(wú)累積型個(gè)人賬戶(hù)。

企業(yè)管理為第二支柱，主要是個(gè)人賬戶(hù)為基礎(chǔ)的積累制基金，目前包括公司提供的待遇確定型養(yǎng)老計(jì)劃（Cooperate DB）和繳費(fèi)確定型養(yǎng)老計(jì)劃（Cooperate DC）。此外還有還有覆蓋非企業(yè)雇員的國(guó)民年金基金（NPF）以及覆蓋企業(yè)雇員和公務(wù)員的一次性退職金。

個(gè)人參與為第三支柱，主要由個(gè)人繳費(fèi)確定型養(yǎng)老計(jì)劃（iDeCo）和個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃（NISA）構(gòu)成。個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃目前一般包含個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃、少年儲(chǔ)蓄計(jì)劃和小額累計(jì)投資免稅計(jì)劃。個(gè)人繳費(fèi)確定型養(yǎng)老計(jì)劃由國(guó)家養(yǎng)老基金聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，覆蓋所有在職雇員、個(gè)體人員、自由職業(yè)者以及家庭主婦。個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃賬戶(hù)劃由日本金融廳負(fù)責(zé)管理。

圖片來(lái)源：法新社

這樣的體制設(shè)計(jì)的特點(diǎn)在于，第一，作為核心的公共養(yǎng)老金既保證了低收入群體，又引入了激勵(lì)機(jī)制。在保證最低養(yǎng)老，全民參保的情況下，而其中的雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)又能起到激勵(lì)的作用，80%按收入繳費(fèi)，20%由政府補(bǔ)貼，養(yǎng)老金給付與收入水平和實(shí)際繳費(fèi)年限成正比。

期間隨著老齡化加速，為了保證養(yǎng)老金的連續(xù)性，在過(guò)去2012年、2014年、2019年三次提高了消費(fèi)稅，從6%到10%，并且還可能進(jìn)一步提高，到2030年，提高至15%，2020年達(dá)到20%。此外還延長(zhǎng)了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

第二，企業(yè)年金為非強(qiáng)制性，覆蓋率不高，其在日本人口的覆蓋率為30%左右。

第三，第三支柱發(fā)展空間大，發(fā)展快。iDeCo 計(jì)劃從2001年開(kāi)始實(shí)行，到2019年7月底已經(jīng)覆蓋了131萬(wàn)人。隨后又推出了個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃、少年儲(chǔ)蓄計(jì)劃和小額累計(jì)投資免稅計(jì)劃，申請(qǐng)人數(shù)呈年均36%的速度增長(zhǎng)。第三支柱的制度安排，不僅滿(mǎn)足了不同人群的補(bǔ)充養(yǎng)老需求，還促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)和金融市場(chǎng)的發(fā)展。

第四，建立了公共養(yǎng)老金儲(chǔ)備金來(lái)彌補(bǔ)未來(lái)公共養(yǎng)老金缺口。2001年日本政府設(shè)立的養(yǎng)老金投資基金（簡(jiǎn)稱(chēng)GPIF）主要投資國(guó)內(nèi)債券、股票、短期資產(chǎn)、國(guó)外債券以及股票，其投資組合偏保守，歷來(lái)偏重日本政府債券。該基金類(lèi)似于我國(guó)的社保養(yǎng)老基金，但GPIF是全球最大規(guī)模的養(yǎng)老金，2018年管理的養(yǎng)老金約1.44萬(wàn)億美元超過(guò)了當(dāng)年日本GDP的四分之一。

日本正在成為解決老齡化問(wèn)題的“先鋒隊(duì)”

在未來(lái)幾十年中，人口老齡化或?qū)⒊蔀槭澜缰髁鳎瑢?huì)是大多數(shù)國(guó)家不得不面對(duì)的問(wèn)題。隨著生活成本增加，消費(fèi)水平提升，生活的各類(lèi)消費(fèi)都增大了很多，年輕人結(jié)婚生育的欲望降低，新生兒的出生率也越來(lái)越低。日本比其他國(guó)家更早地面臨老齡化社會(huì)的問(wèn)題，正走在解決該社會(huì)問(wèn)題的最前沿，以制定和實(shí)施對(duì)人口迅速老齡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對(duì)措施。

圖片來(lái)源：路透社

日本是眾多老齡化日趨嚴(yán)重國(guó)家的“先鋒隊(duì)”，世界其他國(guó)家和地區(qū)可密切注視日本政府為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象及其后續(xù)結(jié)果而進(jìn)行政策調(diào)整，創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)，然后啟動(dòng)相應(yīng)措施和計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)未來(lái)人口的可持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)的人口也在迅速老齡化，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.2億，人口將迅速向年齡更大的社會(huì)轉(zhuǎn)移，類(lèi)似于日本。日本的一些養(yǎng)老體系的經(jīng)驗(yàn)或許可以借鑒。

在增強(qiáng)養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期可持續(xù)性上，日本嘗試了提高稅收、延長(zhǎng)工作年限、提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、控制給付、轉(zhuǎn)向繳費(fèi)確定型計(jì)劃、保障養(yǎng)老基金投資收益設(shè)定目標(biāo)及擴(kuò)大投資范圍，目前我國(guó)的社保養(yǎng)老基金投資范圍很窄，一般僅偏向于債券和少量的優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資。

日本雙層公共養(yǎng)老體系既體現(xiàn)了社會(huì)公平又建立了制度激勵(lì)。并且，公共養(yǎng)老金實(shí)行一百年的精算制度和待遇水平自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制成為重要的社會(huì)契約。明確財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，繳費(fèi)上限和給付下限是重要保障。

積累制養(yǎng)老金制度的成敗取決于投資收益，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，該制度可能帶來(lái)較高的養(yǎng)老金待遇，但經(jīng)濟(jì)低迷，會(huì)導(dǎo)致困難，尤其是對(duì)于惡性通脹非常脆弱。積累制私人繳費(fèi)確定計(jì)劃的發(fā)展取決于提前支取、稅收優(yōu)惠幅度等制度設(shè)計(jì)。

由于壽命的延長(zhǎng)，人們希望盡可能長(zhǎng)的時(shí)間保持活躍。牛津大學(xué)人口老齡化研究所所長(zhǎng)莎拉·哈珀（Sarah Harper）建議，將70多歲和80多歲的人視為活躍的成年人，并補(bǔ)充說(shuō)，除非他們嚴(yán)重虛弱，依賴(lài)并接近死亡，否則不應(yīng)稱(chēng)他們?yōu)槔夏耆恕?/span>

隨著世界上某些地區(qū)人們的壽命更長(zhǎng)，更健康，人們需要對(duì)“老年”進(jìn)行新的定義，隨后應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)，養(yǎng)老金和退休金改革等其他變革，或許終生不退休離我們并不遙遠(yuǎn)。

編輯|程鵬?杜恒峰?校對(duì)|李凈翰

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