城市更新“乘風(fēng)”，西咸新區(qū)“破浪”

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 畢華章

我們可以從N個(gè)維度去評(píng)價(jià)城市建設(shè)，但基于對(duì)美好生活的向往，一套系統(tǒng)創(chuàng)新的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與管控制度，至少應(yīng)作為前提。

這道難題交給了西咸新區(qū)。

近年來(lái)，西咸新區(qū)聚焦于提升生態(tài)、宜居、營(yíng)商三個(gè)環(huán)境，密集出臺(tái)城市規(guī)劃文件，嘗試從頂層設(shè)計(jì)的層面去解決城市發(fā)展過(guò)程中的“痼疾”。

圖片來(lái)源〡西咸新區(qū)

9月22日，西咸新區(qū)第三次城市工作會(huì)上，又進(jìn)一步印發(fā)全國(guó)首部綜合集成的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系——《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（2020）》（簡(jiǎn)稱(chēng)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）《西咸新區(qū)建設(shè)品質(zhì)城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)（2021-2023）（會(huì)議討論稿）》《西咸新區(qū)城市管理集中整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》等重磅文件。

“城市更新”這個(gè)中央層面多次提及的全國(guó)命題，亦因“破局者”——西咸新區(qū)而引來(lái)全國(guó)的目光。

只是，這更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)、更加細(xì)致地要求下，又將對(duì)大西安高質(zhì)量發(fā)展和城市更新影響幾何？ 

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客觀講，過(guò)去的中國(guó)城市化進(jìn)程，走了一些彎路，也留下些許遺憾。

尤其缺少品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理與指導(dǎo)，急功近利、標(biāo)準(zhǔn)不一、管控不力，乃至許多本應(yīng)避免的常識(shí)錯(cuò)誤，可能就會(huì)出現(xiàn)在城市生活當(dāng)中。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，建筑的密集度、小區(qū)的服務(wù)配套等越發(fā)成為影響生活品質(zhì)的重要因素，但是放眼望去，對(duì)于這些細(xì)節(jié)幾乎沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，反而建設(shè)過(guò)程中隨意變更設(shè)計(jì)者屢見(jiàn)不鮮。

而說(shuō)到底，這是源頭問(wèn)題，還是需要在城市規(guī)劃層面去解決。

西咸新區(qū)從2017年就率先開(kāi)始了品質(zhì)建設(shè)方面的探索，其后編制品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并不斷修編。在今年的城市工作會(huì)上，其再次發(fā)布重磅文件：《品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《西咸新區(qū)建設(shè)品質(zhì)城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)計(jì)劃）。

這或許才是驗(yàn)證“革命”成色的關(guān)鍵手筆。

圖片來(lái)源〡西咸新區(qū)

西咸新區(qū)按照15分鐘生活圈、居住小區(qū)、建筑單體三個(gè)層次對(duì)城市品質(zhì)進(jìn)行分別管控，共形成206項(xiàng)控制要求，163項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，形成了三個(gè)圈層完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

粉巷君大致梳理，《行動(dòng)計(jì)劃》涵蓋規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、交通路網(wǎng)能力、基礎(chǔ)設(shè)施功能等方面的八大提升行動(dòng)。

而相較之下，《品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》則聚焦品質(zhì)小區(qū)建設(shè)，囊括規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套、停車(chē)配建、綠化場(chǎng)地、智慧設(shè)施等，共5方面37項(xiàng)內(nèi)容，制度化建設(shè)已深入肌理。

比如，其中所提的“15分鐘便民生活圈”就頗具前瞻性。就是說(shuō)圍繞住宅小區(qū)，15分鐘的步行范圍內(nèi)要設(shè)置兩處社區(qū)書(shū)屋、一處24小時(shí)服務(wù)的便民藥店、8公里社區(qū)綠道、口袋公園……

此外，其對(duì)于加油（氣）站、學(xué)校、公交站以及配套教育服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)都有著細(xì)化的要求。

可以說(shuō)，你想到的和沒(méi)有想到的，品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都有提及。

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中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為，中國(guó)城市要健康發(fā)展，應(yīng)該做好小尺度的發(fā)展單元，提升城市空間品質(zhì)，要從滿(mǎn)足增長(zhǎng)物質(zhì)主義轉(zhuǎn)向文化和生態(tài)價(jià)值的守護(hù)與創(chuàng)造。

而作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的西咸新區(qū)已經(jīng)在此深耕許久。

目前，如西咸新區(qū)獲得2020年“城市創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)”的8個(gè)案例就是其以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的范例。

如規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、幸福里社區(qū)建設(shè)治理模式、中俄絲路創(chuàng)新園、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、茯茶文化特色小鎮(zhèn)、中深層地?zé)崮軣o(wú)干擾清潔供熱技術(shù)、能源金融貿(mào)易區(qū)二期開(kāi)發(fā)單元綜合規(guī)劃、渭河生態(tài)治理秦漢新城段等。

西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)〡粉巷君 攝

與此同時(shí)，我們注意到西咸新區(qū)去年生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.6%，位居全省第一；同時(shí)，今年上半年其新登記市場(chǎng)主體104368戶(hù)，同比增長(zhǎng)263.60%，增幅居全省首位。

如此成績(jī)，正是說(shuō)明了資本對(duì)于西咸新區(qū)區(qū)域價(jià)值的認(rèn)同。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍也對(duì)此頗為贊賞，他表示：“這創(chuàng)新城市發(fā)展方式的探索對(duì)于廣大內(nèi)陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)具有典型意義和示范價(jià)值”。

而說(shuō)回到品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐層面如何來(lái)約束呢？

粉巷君就此話(huà)題，和西咸新區(qū)資源規(guī)劃局的工作人員有過(guò)深入交流，對(duì)方給出的答案是：將各項(xiàng)控制要求納入規(guī)劃條件，進(jìn)而落實(shí)到土地出讓合同。在項(xiàng)目入?yún)^(qū)、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、建設(shè)實(shí)施及交付使用等階段，進(jìn)行全過(guò)程品質(zhì)審查和精細(xì)化管理。

另一份重磅文件《行動(dòng)計(jì)劃》提到，“加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制……”

由此，可見(jiàn)西咸新區(qū)向城市“頑疾”揮刀的決心，其目標(biāo)之一是“2023年實(shí)現(xiàn)所有建筑單體品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋”。

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城市治理的精度，就在于把問(wèn)題提前到頂層設(shè)計(jì)中去解決。

西咸新區(qū)這一系列品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，正是對(duì)于城市發(fā)展過(guò)程中所遇到的最新命題與痛點(diǎn)的有力回應(yīng)，對(duì)于提升新區(qū)城市品質(zhì)更是有著非凡的意義。

值得期待的是，《行動(dòng)計(jì)劃》之下，還將有更多涉及城市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域迎來(lái)變革，如2021年完成80條架空線(xiàn)纜落地，2023年完成50條背街小巷提升，建成區(qū)30%以上面積達(dá)到海綿城市要求……

其實(shí)，如果仔細(xì)觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)許多城市發(fā)展領(lǐng)域中都有“西咸方案”的介入。

灃西新城秦皇大道綠化〡西咸新區(qū)

比如能源利用方式方面，其全國(guó)范圍內(nèi)率先建成海綿城市和制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，海綿型道路的運(yùn)行情況，可通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中心進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)——該案例也代表中國(guó)成功亮相了巴黎氣候大會(huì)。

再如中深層地?zé)崮芾梅矫?，西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)了600多萬(wàn)平米的供熱功能，這種新模式如今已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣。

近來(lái)，西咸新區(qū)又在智慧城市方面動(dòng)作頻頻，將5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入居住小區(qū)剛性要求，將AI和大數(shù)據(jù)用于社會(huì)治理，開(kāi)通全省首條5G公交線(xiàn)路……

如今西安打造國(guó)際化大都市、國(guó)家中心城市，作為新中心、核心區(qū)的西咸新區(qū)，所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)烈品質(zhì)意識(shí)，為市場(chǎng)注入了信心，也增加了暢想空間。

當(dāng)然，不論品質(zhì)小區(qū)，智慧城市，其實(shí)都?xì)w于西咸重點(diǎn)提及的“城市高質(zhì)量發(fā)展”，這也與中央層面“加強(qiáng)城市更新”的要求相契合。

正如理查德·桑內(nèi)特所言“讓城市依賴(lài)?yán)硇缘囊?guī)劃像美麗的機(jī)器那樣精確運(yùn)轉(zhuǎn)”，從實(shí)踐層面來(lái)看，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展就是要求更加注重人與城市、人與建筑、人與空間的和諧相處。

而城市的高質(zhì)量發(fā)展，從根本上來(lái)講在于聚焦人民需求，在于合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升城市和人民的生活品質(zhì)……

肩負(fù)先行先試使命的西咸新區(qū)，近年來(lái)對(duì)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的諸多探索，其意義或許正在于此。

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