如何激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力？?jī)傻亟逃珠L(zhǎng)答每經(jīng)問(wèn)：關(guān)鍵要解決精準(zhǔn)賦權(quán)和有效用權(quán)問(wèn)題

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年，我國(guó)小學(xué)的凈入學(xué)率達(dá)到99.94%，初中階段的毛入學(xué)率達(dá)到102.6%——中國(guó)基礎(chǔ)教育已經(jīng)基本解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題，未來(lái)正在向“上好學(xué)”邁進(jìn)。

9月24日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障改革的順利實(shí)施，要處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任與學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，厘清明晰政府和學(xué)校的責(zé)任邊界。

“我們既注重打破部門壁壘，做到應(yīng)放盡放，同時(shí)又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不能一管就死，一放就亂。”呂玉剛說(shuō)。

在發(fā)布會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者針對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，向兩位地方教育部門的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了提問(wèn)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張懷水?dāng)z

“放管服”改革要落實(shí)到位

在貫徹《意見》要求、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的同時(shí)，如何避免“一管就死、一放就亂”的問(wèn)題？地方一線教育部門又有著怎樣的思考？

針對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力需要突破哪些重點(diǎn)難點(diǎn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向四川省成都市和山西省晉中市兩地教育部門的負(fù)責(zé)同志提出了問(wèn)題。

成都市教育局局長(zhǎng)劉強(qiáng)回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，從實(shí)踐當(dāng)中來(lái)看，最難的是評(píng)價(jià)體系，即對(duì)學(xué)校、對(duì)校長(zhǎng)、對(duì)地方政府履職的一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。重點(diǎn)是學(xué)校校長(zhǎng)的人事自主權(quán)，和校長(zhǎng)在學(xué)校教育教學(xué)方面自主權(quán)的使用，這是應(yīng)該突破的重點(diǎn)。

“我們要精準(zhǔn)地賦權(quán)，有能力的校長(zhǎng)先多給一點(diǎn)權(quán)。”劉強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于放權(quán)，他的體會(huì)是持續(xù)和活力的平衡問(wèn)題，既要講持續(xù)，更要講活力。“我們還要做一些專門的學(xué)習(xí)、研究、調(diào)研，制定相應(yīng)的工作方案，進(jìn)一步深化推動(dòng)。”

晉中市教育局局長(zhǎng)張海榮則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，落實(shí)《意見》需要突破的關(guān)鍵在于有關(guān)部門的“放管服”改革要到位，也就是說(shuō)，要賦權(quán)到位。

“在賦權(quán)的過(guò)程中，要正確處理好政府辦學(xué)的主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)的主體地位之間的關(guān)系，各個(gè)職能部門都要刀刃向內(nèi)、自我革命，要以‘放到位’為出發(fā)點(diǎn)，以‘管得好’為著力點(diǎn)，以‘優(yōu)服務(wù)’為落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)部門的簡(jiǎn)政放權(quán)這項(xiàng)改革。”

張海榮進(jìn)一步表示，落實(shí)《意見》需要突破的難點(diǎn)還在于提升學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是校長(zhǎng)“用權(quán)”要有效。

他強(qiáng)調(diào)，《意見》從教育教學(xué)、人事、經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面，對(duì)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)做了科學(xué)合理的制度性安排，但是在實(shí)踐過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)校接不住、不善用、不會(huì)用、不敢用的問(wèn)題，這就要實(shí)現(xiàn)“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”質(zhì)的飛躍，必須建立起一個(gè)現(xiàn)代化學(xué)校管理體系，提升學(xué)校的治理水平和治理能力。

堅(jiān)決克服“唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)”傾向

《意見》要求，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過(guò)程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對(duì)學(xué)校核定績(jī)效工資總量、對(duì)校長(zhǎng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)提高辦學(xué)水平。

《意見》指出，各地要樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績(jī)或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，堅(jiān)決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

呂玉剛表示，評(píng)價(jià)具有重要的指揮棒作用、重要的導(dǎo)向作用。激發(fā)辦學(xué)活力，必須保證學(xué)校沿著正確的方向去實(shí)施。所以這次文件當(dāng)中專門寫了一條，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。

圖片來(lái)源：新華社

呂玉剛強(qiáng)調(diào)，要把考試升學(xué)建立在全面發(fā)展素質(zhì)教育的基礎(chǔ)之上，把素質(zhì)教育的功夫做足、做實(shí)、取得成效。 

中國(guó)教育學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)高書國(guó)認(rèn)為，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的導(dǎo)向，過(guò)于看重對(duì)孩子進(jìn)行知識(shí)傳授和應(yīng)試操練，而忽視了理想信念、愛國(guó)情懷、品德修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、身心健康等素質(zhì)的全方位培養(yǎng)，讓全面發(fā)展變成跛腳走路，在“五唯”中危害最甚。而學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)一環(huán)套一環(huán)，相互助力，容易形成“負(fù)循環(huán)動(dòng)力機(jī)制”。

擴(kuò)大學(xué)校對(duì)聘任副校長(zhǎng)的參與和選擇權(quán)

《意見》指出，加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長(zhǎng)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

此外，《意見》還要求，完善教師“縣管校聘”具體實(shí)施辦法，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定。

呂玉剛介紹，《意見》提出的主要政策舉措非常明確，就是要圍繞著基層反映的這些突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的政策舉措。

第一項(xiàng)舉措就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校層面，提出鼓勵(lì)支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位，明確學(xué)校在遵循遵守國(guó)家關(guān)于教育教學(xué)基本要求的基礎(chǔ)上，自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)。

其次，就是擴(kuò)大學(xué)校人事工作的自主權(quán)。呂玉剛強(qiáng)調(diào)，一方面要擴(kuò)大副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，文件提出鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和聘任程序提名、考察、聘任副校長(zhǎng)。另一方面要擴(kuò)大學(xué)校中層管理人員的聘任自主權(quán)，按照精簡(jiǎn)效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置中層管理崗位，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)聘用中層管理人員。

封面圖片來(lái)源：新華社