央行副行長(zhǎng)范一飛：將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入金融控股公司監(jiān)管

每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 易啟江    

9月24日，在第九屆中國支付清算論壇上，人民銀行副行長(zhǎng)范一飛圍繞數(shù)字時(shí)代支付清算業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)表了演講。值得注意的是，在提及支付清算行業(yè)亂象和金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，范一飛表示，下一步要加強(qiáng)宏觀審慎管理，建立商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，將該類業(yè)務(wù)納入商業(yè)銀行宏觀審慎評(píng)估，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入金融控股公司監(jiān)管。

圖片來源：主辦方供圖

此外，他認(rèn)為，要加強(qiáng)功能監(jiān)管，防范個(gè)人過多負(fù)債，對(duì)學(xué)生等特定群體強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)貸款資金流和信息流。要依據(jù)數(shù)據(jù)重要程度和發(fā)展安全事件的影響范圍，實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，按照不同分類和等級(jí)，實(shí)施不同程度的安全控制。

數(shù)據(jù)治理是數(shù)字化監(jiān)管的必由之路

在總結(jié)支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)展時(shí)，范一飛表示，目前支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)化多面開花，在數(shù)字貨幣、數(shù)字化開戶、數(shù)字票據(jù)、數(shù)字銀行卡、基于區(qū)塊鏈跨境匯款、數(shù)字化網(wǎng)點(diǎn)等方面發(fā)展，均有所斬獲。以央行數(shù)字貨幣為例，數(shù)字人民幣是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是運(yùn)用新技術(shù)對(duì)M0的數(shù)字化，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供通用性的技術(shù)貨幣，目前數(shù)字人民幣已取得階段性成果，正在進(jìn)行內(nèi)部的封閉測(cè)試。

此外，范一飛認(rèn)為支付產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)字化發(fā)展有著重要意義。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)再次跨越式發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。在數(shù)字化推動(dòng)下，支付產(chǎn)業(yè)深入踐行綠色發(fā)展理念，支付服務(wù)電子化全面普及，服務(wù)便捷性全面提升。

二是支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，催生出電子商務(wù)、餐飲外賣、共享出行等一大批新業(yè)態(tài)。

三是支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是完善國家治理體系的積極推力，支付產(chǎn)業(yè)歷來是懲治預(yù)防腐敗，打擊遏制犯罪的重要抓手，支付產(chǎn)業(yè)恪守賬戶實(shí)名制，商戶實(shí)名制，有利于堵住不法分子轉(zhuǎn)移資金的通道。

為加快支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展步伐，范一飛提出了四點(diǎn)要求：

一是加快轉(zhuǎn)變數(shù)字化發(fā)展理念。

二是加快完善新發(fā)展格局支撐。新發(fā)展格局的貫徹，是促進(jìn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略大局。

三是加快優(yōu)化數(shù)字化協(xié)同治理。

四是加快提升數(shù)字化發(fā)展應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)治理是數(shù)字化監(jiān)管的必由之路。

值得注意的是，范一飛重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)治理。具體而言，要依據(jù)數(shù)據(jù)重要程度和發(fā)展安全事件的影響范圍，實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理。按照不同分類和等級(jí)，實(shí)施不同程度的安全控制。建立支付產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)生命周期安全管理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告制度，掌握數(shù)據(jù)具體隱患與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及早實(shí)施干預(yù)。

防范個(gè)人過多負(fù)債，對(duì)學(xué)生等特定群體強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理

“支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更繞不開安全問題，數(shù)字化以數(shù)據(jù)位關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)安全首當(dāng)其沖。”范一飛表示，一段時(shí)間以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用旗下機(jī)構(gòu)將支付業(yè)務(wù)與信貸等與其他金融業(yè)務(wù)交叉嵌套，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，業(yè)務(wù)過程難以被穿透減緩，極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，跨市場(chǎng)蔓延。究其原因，很大的問題是沒有深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)部署的重要內(nèi)涵重大意義，沒有理解透和把握好金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)、業(yè)務(wù)邊界，希望這類機(jī)構(gòu)提高站位，積極配合監(jiān)管，切實(shí)整頓超范圍信貸業(yè)務(wù)，消除利用支付拓展交叉金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

值得一提的是，今年7月《數(shù)據(jù)安全法草案》（征求意見》，強(qiáng)調(diào)維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，支付產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)密集性產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)安全不但涉及到廣大單位與個(gè)人的隱私保護(hù)，還關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定甚至國家安全。數(shù)字化過程實(shí)質(zhì)上是從事數(shù)據(jù)的活動(dòng)，數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、交換、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及數(shù)據(jù)交換和融合應(yīng)用的多類機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)容易被非法獲取利用。此外，過多采集、違規(guī)使用、非法交易、擅自泄露數(shù)據(jù)屢見不鮮，希望大家嚴(yán)格樹立數(shù)據(jù)安全理念，以更嚴(yán)格的態(tài)度，更嚴(yán)密的流程，更嚴(yán)厲的責(zé)任，追究推進(jìn)數(shù)據(jù)安全工作，保障支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平安推進(jìn)。

范一飛強(qiáng)調(diào)，支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，雖然具有融合性、智能化特征，但絕不是任性發(fā)展、無序融合，必須堅(jiān)守安全底線，從事金融業(yè)務(wù)必須受監(jiān)管，必須持牌照，持牌機(jī)構(gòu)務(wù)必回歸業(yè)務(wù)本源，聚焦支付主業(yè)。

他表示，下一步要加強(qiáng)宏觀審慎管理，建立商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，將該類業(yè)務(wù)納入商業(yè)銀行宏觀審慎評(píng)估，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，納入金融控股公司監(jiān)管。要加強(qiáng)功能監(jiān)管，防范個(gè)人過多負(fù)債，對(duì)學(xué)生等特定群體強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)貸款資金流和信息流。要保障消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范業(yè)務(wù)開通流程，打擊信息采集中的報(bào)復(fù)條款，保護(hù)消費(fèi)者。

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