加速構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制 北京等三地入圍 自貿(mào)區(qū)覆蓋21省份

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 賈運可    

自貿(mào)試驗區(qū)再添三名新成員。

昨日（9月21日），國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知。至此，7年間，自貿(mào)區(qū)已覆蓋全國21個省份。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文昨日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，選擇這4個地方新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)或者擴區(qū)，將實現(xiàn)對京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，比如增加了北京。同時，實現(xiàn)了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區(qū)域一體化，比如安徽。進一步疊加了中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，比如湖南，這次是新增加的。

“這樣做有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。”王受文說。

多位專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時提到，自貿(mào)區(qū)是一塊“試驗田”，從初始階段進行一些共性創(chuàng)新到逐步開始差異化探索，這是一個必然過程，也更能凸顯地方經(jīng)濟特色，比如最新設(shè)立的北京自貿(mào)區(qū)，就以“科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟”為主要特征。

有望產(chǎn)生疊加作用

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，標志著中國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”正式啟動，對外開放進入新階段。

當天，36家中外企業(yè)獲頒證照，首批入駐上海自貿(mào)區(qū)。次日凌晨，中國第一份外商投資準入負面清單在上海自貿(mào)區(qū)推出，列出190條外商投資特別管理措施。按照“非禁止即開放”原則，清單之外的行業(yè)及項目全部開放。

此后，這份負面清單不斷更新迭代，今年最新公布的自貿(mào)試驗區(qū)投資負面清單中，限制或禁止外商投資的行業(yè)縮減至30項，和第一張單子相比下降了80%。王受文表示：“這些放開的領(lǐng)域絕大部分都在全國放開，帶動了全國的對外開放，提升了全國對外開放度和透明度。”

隨著北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)的獲批，全國自貿(mào)區(qū)版圖進一步擴圍，覆蓋21個省份，其中10個沒有靠海。上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣認為，這既是今年政府工作報告中明確提到的一項“既定工作”，更體現(xiàn)了我們國家開放的政策，“開放的大門越開越大”。

但與此同時，也有輿論開始擔心，自貿(mào)區(qū)數(shù)量增多后是否會導致其“價值”降低？

對此，孫元欣表示，這種說法是將自貿(mào)區(qū)誤認為“政策優(yōu)惠洼地”的表現(xiàn)。他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，如果把自貿(mào)區(qū)當作“政策洼地”，越來越多的地區(qū)享受到優(yōu)惠政策，那么它的效應會遞減，但自貿(mào)區(qū)是一個制度創(chuàng)新的場所，更多的地區(qū)、企業(yè)、個人參與進來，實際上會產(chǎn)生疊加作用，效果會更好。

“所以不用擔心自貿(mào)試驗區(qū)多了，它的邊際效應會遞減。”孫元欣說。

華中科技大學教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波在受訪時也強調(diào)：“自貿(mào)區(qū)并沒有特殊政策，我們只知道它是一塊‘試驗田’，但是要怎么做，不是由中央去設(shè)定的，而是由地方來根據(jù)改革開放的需要和自身的經(jīng)濟特點來創(chuàng)新的。”

在他看來，自貿(mào)區(qū)多了，會使自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新形成一個良性的政策競爭環(huán)境。“因為這么多自貿(mào)區(qū)你爭我奪，大家必然要加快自身的開放探索，進而可以加快我們整體的改革開放試驗步伐。”

陳波表示，21個省份入圍后，自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗向全國輻射的速度會變得更迅速，不再是從幾個特殊區(qū)域一點點滲透，通過多點開花實現(xiàn)全面輻射，最后達到“全體的提升”。

在此之前，18個自貿(mào)區(qū)通過探索創(chuàng)新，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累了有益經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，18個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。如果把這18個自貿(mào)試驗區(qū)面積加在一起，還不到全國的千分之四，但是利用外資占到全國的16.8%，外貿(mào)占到全國的13.5%。王受文表示，“自貿(mào)試驗區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤方面發(fā)揮了很重要的作用”。

孫元欣向記者透露，目前不少地方仍在積極爭取，年內(nèi)可能還將有一批（新自貿(mào)區(qū)）。 中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生則表示：“改革開放遍地開花，不好嗎？”

服務(wù)業(yè)開放箭在弦上

21個自貿(mào)區(qū)中，北京自貿(mào)區(qū)有其特殊使命。

在9月4日舉行的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上，“支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)”的消息一出即引發(fā)熱議。半個月后，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案對外公布。

根據(jù)總體方案，北京自貿(mào)區(qū)將助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。實施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三個片區(qū)，承擔著推動投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等七大方面22項任務(wù)和措施。

從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，自貿(mào)試驗區(qū)開啟全新探索。多位專家在受訪時提到，服務(wù)貿(mào)易是未來發(fā)展的一個主要方向，圍繞服務(wù)貿(mào)易既是亮點，也是當前全國都需要解決的一個難點。

陳波表示，服務(wù)業(yè)的開放已是箭在弦上，但相對來說我國服務(wù)業(yè)的競爭力還不強，所以需要自貿(mào)區(qū)來做壓力測試。

張燕生認為，無論是國家的高質(zhì)量發(fā)展，還是制造業(yè)、外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，都有一個特別重要的方面，就是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴大開放，為什么是北京？在昨日的國新辦新聞發(fā)布會上，北京市副市長楊晉柏引用了一組數(shù)據(jù)，可以加以佐證——北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業(yè)；自2015年開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點以來，北京形成了120余項全國首創(chuàng)的突破性政策或創(chuàng)新制度安排，推廣了六批25項創(chuàng)新經(jīng)驗和案例；2019年服務(wù)業(yè)占北京全市GDP比重83.5%，這一比重比全國高近30個百分點，北京服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全國20%左右；2019年數(shù)字經(jīng)濟增加值占北京全市GDP比重超過50%，居全國首位；云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先，入選“軟件百強”“互聯(lián)網(wǎng)百強”等國內(nèi)重要榜單企業(yè)數(shù)量最多。

王受文表示，北京自貿(mào)區(qū)將探索開展去中心化的臨床試驗試點，簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程；探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)；試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度等。

一時間，外界不乏熱議——“橫空出世”的北京自貿(mào)區(qū)，含金量會超過上海、海南嗎？

陳波對此表示認同。在他看來，自貿(mào)區(qū)不是綜保區(qū)的升級版，甚至綜保區(qū)所代表的貨物貿(mào)易便利化，也非自貿(mào)區(qū)最核心的改革訴求。“我們的主要使命是要適應以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放為主的經(jīng)貿(mào)合作新趨勢，也就是服務(wù)業(yè)開放，這是自貿(mào)區(qū)改革試點的最重點。”

他解釋說，廣義上的服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟等，大多是看不見摸不著的東西，不能通過檢驗檢疫來監(jiān)管，這是一個完全新的模式。隨著北京自貿(mào)區(qū)的獲批，數(shù)字經(jīng)濟開放有了一塊非常有基礎(chǔ)的“試驗田”，未來參與國際競爭合作會比其他自貿(mào)區(qū)更加有的放矢。

“我們期待北京自貿(mào)區(qū)會有很多令人耳目一新的開放探索和嘗試。”陳波說。

不過，在孫元欣看來，各個自貿(mào)區(qū)都有自己的特點，“含金量”還需根據(jù)實踐效果來評判。

張燕生則表示，“北京太特殊了”，“很多優(yōu)質(zhì)的要素和資源在全世界都是獨一份”，從這個角度不用跟誰比，重要的是，發(fā)揮最大的人才優(yōu)勢，增強活力。