每經(jīng)熱評｜治理餐飲浪費 要教育、科技、法治多措并舉

每經(jīng)特約評論員 姜永坤

即將到來的9月22日，是第三個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。早在上個月，中央就提出了節(jié)約糧食、拒絕浪費。目前，我國餐飲浪費總體上呈現(xiàn)普遍性、全面性和積習(xí)性的特點。首先，餐桌上出現(xiàn)“二多一少”現(xiàn)象：食物點得多、桌上剩下多、愿意打包少；其次，表現(xiàn)在對食物的全面浪費量上，浪費量從高到低依次是蔬菜、食類、肉類、水果和奶類?？梢姡惋嬂速M已成為普遍全面的社會行為。

根據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所成升魁團(tuán)隊的調(diào)查，2013年至2015年，我國餐飲食物浪費量約為每年1700萬至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬到5000萬人一年的口糧。

面對餐飲浪費狀況，社會上一直有呼喚節(jié)約的聲音。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門陸續(xù)出臺了相關(guān)文件，開展了“光盤行動”等措施，“舌尖上的浪費”現(xiàn)象一度有所改觀，但為何餐飲浪費現(xiàn)象仍然普遍存在？在筆者看來，多數(shù)人對食物浪費現(xiàn)象，已經(jīng)是觸目而不驚心，也沒人對這種浪費現(xiàn)象感到自責(zé)，似乎已成自然。積習(xí)被視為正常就會延展，如今中小學(xué)校園食物浪費亦成為值得關(guān)注的問題。要治理餐飲浪費需要教育、科技、法治多措并舉。

國民節(jié)約意識不夠 法治缺位

人們的餐飲方式和行為是國民社會意識的綜合反映，受經(jīng)濟、社會、文化、法治等諸因素的制約和影響。當(dāng)下，我國餐飲浪費的普遍性和全面性伴隨的是，我國經(jīng)濟發(fā)展和人均收入增長，但教育不夠和國民食物節(jié)約意識并沒隨之提高。其中不僅有經(jīng)濟因素導(dǎo)致的意識誤區(qū)，更有法治缺位導(dǎo)致的社會行為問題。

中華民族餐飲文化既傳承有農(nóng)耕文明的勤勞節(jié)儉美德，但同時也糅雜有講排場、追求虛榮的陋俗，這些都是難以隨時代的變遷而自行褪色的。當(dāng)下，一方面，顧客認(rèn)為錢是自己的，就全然不把食物浪費當(dāng)回事，請客時只顧要面子多點菜，生怕菜少了顯得自己不夠客氣和熱情，自然助推了餐飲業(yè)的浪費。另一方面，從作為供給方的餐飲場所來考量，基本以做大供應(yīng)量為業(yè)務(wù)追求目標(biāo)，目睹餐飲消費中的浪費狀況，基本熟視無睹，因為雙方都不會想到和自覺意識到，隨便倒掉的一碗飯，浪費的不僅是食物，更意味著生產(chǎn)這些食物所投入的水、能源、土地以及生產(chǎn)資料等資源，同時處理這些餐廚垃圾也會給城市帶來巨大的環(huán)境壓力。

在餐飲場所浪費食物時，社會公眾普遍沒有這種意識，即浪費食物相當(dāng)于剝奪了他人公平獲取食物的權(quán)利，是對他人不公的社會公德問題。更不會想到，全球每年有13億噸的食物被浪費，與此同時，地球上每8個人中就有1人因饑餓而死亡。

目前，我國還沒有相關(guān)立法來引導(dǎo)國民節(jié)約食物，規(guī)制監(jiān)管餐飲浪費。糧食是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，放眼世界，國際社會高度重視糧食安全，不少國家不僅從總體戰(zhàn)略、生產(chǎn)管理、貿(mào)易方面來保障糧食生產(chǎn)和消費，更是通過立法來引導(dǎo)國民厲行節(jié)約，強化監(jiān)管來消除或禁止餐飲浪費。

英、德、法、意大利、美國、瑞典、芬蘭、日本、新加坡、韓國等都先后通過各具特色各有重點的食品安全法，來大力推行綠色餐飲制度，并通過行業(yè)協(xié)會來制定社會綠色餐飲的實施細(xì)則。比如，韓國餐廳實施的半碗制，法國、巴西的打包制，德國的罰款制，以及日本、美國、意大利等的剩菜控制和處理制等。同時，普遍推行以家庭、學(xué)校為社會教育重點，培養(yǎng)推進(jìn)全社會國民對食物的法治節(jié)約意識，促進(jìn)全社會自覺遵守。

反觀我國，雖然2014年制定有《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，但這項規(guī)定主要的目的是針對官員吃喝問題，遏制吃喝風(fēng)，對于普通消費者的浪費食物，還沒有制定反浪費食物法，食物浪費尚無法可依。雖有一些自助餐廳對消費者剩下食物的一定量實行懲罰性收費的提示，但沒有具體落實保障，大都形同虛設(shè)。

在筆者看來，教育不夠會導(dǎo)致國民食物節(jié)約意識缺失，法治缺位則會放任社會浪費食物行為盛行?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟總量已居世界第二，成為世界上越來越有影響力的大國，但我國的浪費食物現(xiàn)象嚴(yán)重，如此現(xiàn)狀下，不僅我國國情將無法支撐這種食物浪費方式，而且與中國文明進(jìn)步的形象很不相宜。因此，積習(xí)急需教育來改變，沉疴亟待法治來根除。

以教育為先導(dǎo) 提高全民認(rèn)識

消除餐飲浪費現(xiàn)象絕非一日可成，筆者認(rèn)為，需要教育、科技、法治多措并舉，協(xié)同治理。以教育為先導(dǎo)，提高社會認(rèn)識為本，普及提高全民食物資源節(jié)約意識，培育自覺抵制杜絕餐飲浪費的社會行為，具體有以下建議：

一是廣泛深入持續(xù)地開展多種形式的餐飲節(jié)約教育宣傳活動，加強全民食物節(jié)約思想認(rèn)識教育。在全社會普遍倡導(dǎo)“浪費可恥、節(jié)約光榮”的認(rèn)識教育，增強公眾對我國人口多、耕地少、水資源短缺、糧食安全壓力大的認(rèn)識，增強糧食安全危機意識。大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約、戒奢克儉優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們踐行健康綠色生活，自覺抵制餐飲浪費，行成社會普遍的反食物浪費意識行和自覺節(jié)約食物意識。

二是在全社會大力倡導(dǎo)養(yǎng)成合理、健康的節(jié)儉型餐飲文化，營造健康向上的節(jié)儉型餐飲氛圍，培育科學(xué)文明的餐飲交際行為。倡導(dǎo)推行“三要、三不要” 餐飲行為，即要合理消費，不要虛榮排場；要健康餐飲，不要暴飲暴食；要適度供餐，不要聽任浪費，破除宴席講排場，比闊氣等不良風(fēng)氣，改變不良餐飲消費習(xí)慣，推動餐飲消費習(xí)慣從“吃剩有余”“頓頓有余”向“杜絕浪費、夠吃就好、吃得健康”轉(zhuǎn)變，營造“厲行節(jié)約，反對浪費”的社會風(fēng)尚，培育自覺杜絕餐飲浪費的社會行為。

三是從公民道德認(rèn)知層面，增強人們餐飲節(jié)約行為自覺性。將食物浪費納入行為品德和道德范疇，使公眾認(rèn)識到食物資源內(nèi)涵的公共性，認(rèn)識到任何人都無權(quán)浪費食物資源，應(yīng)該是現(xiàn)代人的基本素養(yǎng)和公德。結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體的實際情況，推動餐飲節(jié)約理念和行為進(jìn)餐館、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的公德意識和餐飲行為。

發(fā)揮科技作用 推進(jìn)餐飲信息化

治理餐飲浪費還要發(fā)揮科技促進(jìn)作用，推進(jìn)餐飲信息化個性化服務(wù)，了解需求，精準(zhǔn)配餐，提升質(zhì)量，減少或杜絕浪費，建議從以下方面入手。

首先，從信息化、場景化、互動化方面來助力各類餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮平臺服務(wù)優(yōu)勢，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量，減少直至杜絕浪費。通過大數(shù)據(jù)方式，掌握消費者的習(xí)性與消費心理，既能根據(jù)不同年齡階段的消費者喜好，提供更好、更精準(zhǔn)的服務(wù)，制作更安全、更健康、更豐富的菜品，又能利用大數(shù)據(jù)來豐富和完善線上套餐的菜品信息，在菜品上增加咸淡、甜辣等口味信息，在線上標(biāo)準(zhǔn)化地傳遞給消費者。這樣不僅方便商家決策，又減輕其備菜壓力。

其次，在滿足顧客消費決策的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)供給方防止浪費服務(wù)，依靠合理又健康的膳食搭配，從供需兩端深入推進(jìn)“光盤行動”。餐飲企業(yè)在提供宴席服務(wù)時，既要尊重顧客消費需求、又要體現(xiàn)綠色生活方式要求，科學(xué)設(shè)計菜單或套餐，合理安排宴席流程和餐臺數(shù)量，切實提升餐品和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)禁餐飲企業(yè)借提供套餐服務(wù)的方式推銷過量的宴席，切實減少宴席食品浪費較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。引導(dǎo)顧客理性定餐、合理消費，推動商戶營養(yǎng)配餐，使消費者既能滿足膳食的多樣性，又可以達(dá)到膳食供應(yīng)的適量性。鼓勵顧客點半份菜，及時提醒顧客就餐完畢時將剩余飯菜打包帶走。

最后，組織力量，研制創(chuàng)新推廣現(xiàn)代宴席菜肴配制和餐飲方式。組織食品營養(yǎng)專家和美食家研究如何汲取西餐總量控制、分道食用的餐飲方式好處，融匯中餐的豐富多樣性，創(chuàng)新推出既能傳承弘揚中餐菜品豐富、色香味形特色，又融匯中西餐飲文化優(yōu)點的“中餐西吃”菜肴和健康文明餐飲方式，并由點到面、由上到下推而廣之，不斷完善，成為風(fēng)氣。

健全相關(guān)法律 行業(yè)自律、輿論監(jiān)督齊上陣

筆者以為，要消除浪費食物，必須建立健全相關(guān)法律和法規(guī)，從法治上保障節(jié)儉型餐飲行為的實現(xiàn)和社會普及，具體有以下建議：

一是加快制定推出“反浪費食物法”，用法律形式來敦促規(guī)制節(jié)儉型餐飲行為的落實。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，我國有勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)明的法規(guī)制度符合民族心理基礎(chǔ)，能夠被廣大人民群眾所接受，應(yīng)是制止餐飲浪費的有效之策。

操作上，因地制宜，加強法規(guī)約束。以地方法規(guī)形式規(guī)范餐飲消費行為，禁止餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費，建立節(jié)儉消費提醒提示制度，在醒目位置張貼節(jié)約標(biāo)識，貫徹節(jié)約用餐、文明用餐標(biāo)準(zhǔn)，遏制“舌尖上的浪費”。

政府垂范。各部門要加強對公款消費額度的監(jiān)控，對違反正常公款接待規(guī)定的一切餐飲浪費問題應(yīng)給予處罰，并接受人民監(jiān)督。

二是發(fā)揮餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會對餐飲企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和自律約束作用，健全“厲行勤儉節(jié)約 反對餐飲浪費”的營業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升餐飲企業(yè)綠色服務(wù)水平。

鼓勵行業(yè)探索制定餐飲行業(yè)公約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)主動學(xué)習(xí)、適應(yīng)、引領(lǐng)綠色經(jīng)營理念和服務(wù)方式；建立行業(yè)行規(guī)督導(dǎo)、檢查和考核機制，組織第三方力量，定期深入餐飲企業(yè)進(jìn)行專項檢查和督導(dǎo)，加強餐飲消費督促檢查，加大督查和考核工作力度，加強餐飲法制行規(guī)的約束作用，確保制止餐飲浪費工作取得良好效果。同時可通過開展行業(yè)內(nèi)社會服務(wù)評價來檢驗供方餐供的準(zhǔn)確性和顧客的體驗性，使餐館營業(yè)供給得當(dāng)，消費者吃得好又能不浪費。

三是運用媒體、公眾、人大代表、政協(xié)委員等各種社會力量，開展社會監(jiān)督，促進(jìn)法治約束。

對在宴席、自助餐、機關(guān)食堂等場合浪費的問題進(jìn)行監(jiān)督，對那些陋習(xí)不改，依舊講排場、比闊氣，造成餐飲浪費嚴(yán)重的單位和個人進(jìn)行批評曝光，同時采用必要的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，以對各種餐飲浪費行為形成強大社會輿論和法治壓力。

如今世界正進(jìn)入百年未遇之大變局，今年我國將全面建成小康社會。在此背景下，我國餐飲文化和餐飲行為要跟上深化改革開放發(fā)展的新步伐，樹立國民珍惜資源意識，培育“人人為我，我為人人”“愛護(hù)自然，環(huán)境友好”的人文素養(yǎng)和社會公德，改變講求排場的舊習(xí)陋俗，掃除鋪張浪費的不良餐飲行為方式。

同時，提升國民餐飲文化素質(zhì)，普及節(jié)儉、健康、文明的社會餐飲行為，培養(yǎng)以節(jié)儉為核心的資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)、安全健康的綠色餐飲消費和行為方式和簡樸而精致的健康生活方式，以實現(xiàn)國民生活質(zhì)量的真實提高。

（作者為上海市咨詢業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長）