中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希：要從充分性、穩(wěn)定性、平等性入手，提升就業(yè)質(zhì)量

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 陳星    

如何實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)造需求、需求拉動(dòng)供給？這個(gè)連接點(diǎn)在哪里？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，連接點(diǎn)是就業(yè)。

9月5日~6日，《財(cái)經(jīng)》《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》等舉辦2020全球財(cái)富管理論壇，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在發(fā)言中提出，要實(shí)施就業(yè)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)需擴(kuò)大戰(zhàn)略。

他指出，要從就業(yè)的充分性、穩(wěn)定性、平等性等方面入手，提升就業(yè)質(zhì)量，從而真正實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的有效循環(huán)。

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就業(yè)一邊連著需求一邊連著供給

劉尚希強(qiáng)調(diào)，就業(yè)除了固定就業(yè)，還包括自我就業(yè)。自我就業(yè)的范圍相當(dāng)大，比如個(gè)體工商戶(hù)靈活就業(yè)，以及創(chuàng)辦小微型企業(yè)等。

自我就業(yè)目前已經(jīng)占到我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的一半。從這個(gè)意義上，劉尚希提出，討論就業(yè)的問(wèn)題不能只看固定就業(yè)，更應(yīng)看到大量的自我就業(yè)。

尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，這種自我靈活的就業(yè)形態(tài)越來(lái)越多。比如網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，有的成了網(wǎng)紅；比如網(wǎng)約車(chē)，現(xiàn)在滴滴平臺(tái)擁有接近1000萬(wàn)私家車(chē)，車(chē)主們?cè)谶@個(gè)平臺(tái)上就業(yè)并創(chuàng)造收入。

劉尚希提出，就業(yè)實(shí)際上決定了收入，收入決定了需求。因此，內(nèi)需能不能恢復(fù)，要看收入如何，收入如何要看就業(yè)如何。從需求角度來(lái)說(shuō)，就業(yè)很關(guān)鍵。

與此同時(shí)，就業(yè)尤其是自我就業(yè)，又是供給的組成部分，比如個(gè)體戶(hù)、小微企業(yè)提供大量服務(wù)。劉尚希說(shuō)，因此供給的質(zhì)量也取決于就業(yè)的質(zhì)量。從這個(gè)意義上講，就業(yè)一邊連著需求一邊連著供給，供給能不能質(zhì)量提升，需求能不能擴(kuò)大均取決于就業(yè)。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)學(xué)里討論就業(yè)，實(shí)際上只討論就業(yè)的數(shù)量，比如宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)里提到的充分就業(yè)，但除了是否充分，還要考慮就業(yè)是否穩(wěn)定、平等，這些維度一起構(gòu)成了就業(yè)的狀態(tài)。

十多年前，劉尚希就提出了“就業(yè)狀態(tài)”的概念。就業(yè)狀態(tài)好轉(zhuǎn)，說(shuō)明就業(yè)質(zhì)量將會(huì)提高，如果就業(yè)狀態(tài)惡化，說(shuō)明就業(yè)質(zhì)量下降，對(duì)供給和需求都會(huì)構(gòu)成打擊。

自我就業(yè)仍面臨多重障礙

劉尚希提出，目前的就業(yè)質(zhì)量存在進(jìn)一步提升的空間。個(gè)體戶(hù)、小微企業(yè)等有明顯的脆弱性，雖然在財(cái)稅政策上有很多支持，但是要獲得這些優(yōu)惠政策并非輕而易舉，在融資上也有很多障礙。

此外還有社會(huì)身份的問(wèn)題，比如本地人、外地人，城市人、農(nóng)民工，體制內(nèi)、體制外等，這些都會(huì)影響就業(yè)狀態(tài)，就業(yè)不平等的狀態(tài)可能會(huì)影響我們的供給和需求。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們更多的是土地城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化不充分，所以導(dǎo)致大概2億多農(nóng)民工處于漂移狀態(tài)。也就是說(shuō)，他們的就業(yè)是不穩(wěn)定的，可能今天在這個(gè)崗位，明天在那個(gè)崗位，今年在這個(gè)城市，明年就到了另一個(gè)城市。這種情況下他們很難在一個(gè)崗位、一個(gè)地方穩(wěn)定下來(lái)，勞動(dòng)技能就難以得到積累，收入水平也難以提高。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也會(huì)出現(xiàn)不停招工、不停培訓(xùn)的情形，企業(yè)成本也因此增加。所以城鎮(zhèn)化主要是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，存在很多社會(huì)障礙的情況下，我們的經(jīng)濟(jì)成本自然比較高。

劉尚希指出，農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素可以流動(dòng)，但是家庭的遷徙還存在層層障礙。城市化統(tǒng)計(jì)包括了農(nóng)民工的流動(dòng)，但是從戶(hù)籍和公共服務(wù)的提供來(lái)看，這些人很難享受同城待遇，導(dǎo)致他們?cè)谌肆Y本的積累上面臨群體性的不平等，這種群體性的不平等在宏觀上就會(huì)導(dǎo)致貧富差距拉大。貧富差距拉大，社會(huì)總需求就會(huì)縮小，需求和供給之間的循環(huán)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重障礙。

所以構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，最重要的就是從就業(yè)入手，從就業(yè)狀態(tài)的角度去推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提升。進(jìn)一步說(shuō)，就是從就業(yè)的充分性、穩(wěn)定性、平等性入手，來(lái)提升就業(yè)質(zhì)量，這樣才能真正在供給和需求之間形成有效循環(huán)，有利于我們國(guó)家真正加入到國(guó)際供給與需求的大循環(huán)之中，提升我國(guó)在全球資源配置中的能力，以及自我發(fā)展能力。