行走自貿(mào)區(qū) | 低空空域改革的“四川經(jīng)驗(yàn)”：劃6000余平方公里，提前1小時(shí)報(bào)備想飛就飛

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“飛上藍(lán)天去！”這是人類自古以來(lái)的夢(mèng)想與嘗試，所以古有萊特兄弟造飛機(jī)，今有熱情的無(wú)人機(jī)發(fā)燒友，洶涌如潮的“飛行熱”從未止息。

然而，前幾年，無(wú)人機(jī)致航班延誤、“黑飛”泄露國(guó)防機(jī)密、飛行擾民的新聞?lì)l發(fā)，多地出臺(tái)“禁飛”令。加上數(shù)額不菲的培訓(xùn)費(fèi)、繁瑣的空域申請(qǐng)，令不少愛(ài)好者、從業(yè)者望而卻步，也限制了地方通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶有一個(gè)“公共廁所”的觀念——意思是在城市上空劃設(shè)專門(mén)的空域，給無(wú)人機(jī)等飛行器分配相應(yīng)的活動(dòng)空間，真正解決“上天難”的問(wèn)題。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨“行走自貿(mào)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)四川站深入四川自貿(mào)區(qū)，從四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心了解到，四川已經(jīng)劃出這么一片空域，加上簡(jiǎn)化申報(bào)程序、目視自主飛行等一系列創(chuàng)新管理機(jī)制，盤(pán)活了低空空域資源，刺激了地方通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)低空空域改革提供了一套“四川經(jīng)驗(yàn)”。

“在四川，飛得起來(lái)”

劃設(shè)6000余平方公里試點(diǎn)空域

外省有一家通航飛機(jī)研發(fā)制造企業(yè)，造好了飛機(jī)，卻跑到成都金堂縣來(lái)試飛驗(yàn)證。原因無(wú)他，就因?yàn)?ldquo;在四川飛得起來(lái)”。

四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心負(fù)責(zé)人嚴(yán)智告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其實(shí)，現(xiàn)在四川本省通航企業(yè)只有幾十家，但在四川上空飛行的通航企業(yè)已有上百家，來(lái)自全國(guó)各地。

這還得從2018年說(shuō)起。2017年12月，四川省獲批成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)省份。很快，全國(guó)首家省級(jí)低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)——四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室組建成立，2018年12月，在成都自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立全國(guó)首個(gè)低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)行中心”）。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

隨之而來(lái)的就是試點(diǎn)空域劃設(shè)。據(jù)嚴(yán)智介紹，四川以飛行需求旺盛的成都平原和周邊部分地區(qū)為突破口，將低空空域從過(guò)去“遠(yuǎn)偏、小散、孤立”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;滿足需求、連點(diǎn)成片、互聯(lián)互通”。

2018年底，成都平原劃出“四點(diǎn)、三片、一通道”首批試點(diǎn)空域（“四點(diǎn)”即洛帶、都江堰安龍、崇州和彭山起降點(diǎn)，“三片”即都江堰-崇州、洛帶、彭山試驗(yàn)片，“一通道”即洛帶-彭山低空目視通道），面積為2100平方公里。“該空域?yàn)榉枪苤瓶沼?，通航用戶不需要申?qǐng)，符合準(zhǔn)入條件的均可使用。”嚴(yán)智說(shuō)。

2019年底，四川省第二批低空協(xié)同管理試點(diǎn)空域正式啟用開(kāi)飛，協(xié)同管理試點(diǎn)空域擴(kuò)大到6000多平方公里。

從地圖上看，在成都以北、以西、以東各有一片試點(diǎn)空域，以南的幾塊空域通過(guò)通道連成片。嚴(yán)智介紹稱，“這樣一來(lái)，成都與眉山、自貢、樂(lè)山、內(nèi)江、資陽(yáng)就形成了互聯(lián)互通。”

空域擴(kuò)大、通道增加，四川通航界也隨之出現(xiàn)“1小時(shí)交通圈”的“旅行方式”——半天時(shí)間，去自貢吃兔、到樂(lè)山擼串，沒(méi)有堵車的煩惱，還可以空中觀景。

“起飛前一小時(shí)報(bào)備”

改革報(bào)備流程，創(chuàng)新“目視自主飛行”

試點(diǎn)空域劃設(shè)之后，想要真正實(shí)現(xiàn)“想飛就飛”，還需要配套服務(wù)和管理。

首先是簡(jiǎn)化審批手續(xù)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從一位通航飛機(jī)從業(yè)者處了解到，一般情況下，想要起飛，需要提前一周以上申報(bào)。先是申報(bào)飛行任務(wù)；審批完成后，飛行前一天再申報(bào)一個(gè)飛行計(jì)劃；審批完成后，正式飛行之前還得申報(bào)一個(gè)放飛許可，“過(guò)程很復(fù)雜，想要飛起來(lái)很艱難”。

運(yùn)行中心在試點(diǎn)空域打破了這一套繁瑣申報(bào)流程，將“任務(wù)申請(qǐng)、空域申請(qǐng)、飛行計(jì)劃申請(qǐng)”3個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“飛行計(jì)劃報(bào)備”1個(gè)環(huán)節(jié)，將以往“實(shí)施前1天15時(shí)前報(bào)批”縮短為“飛行前1小時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等多種方式報(bào)備”。

“在我們這兒不叫審批，叫報(bào)備。只要是在我們劃定的試點(diǎn)空域里，說(shuō)一聲就能飛。”嚴(yán)智介紹，“提前一個(gè)小時(shí)，無(wú)論是電話也好、傳真也罷，郵件、手機(jī)APP、微信都行，向四川省低空空域協(xié)同運(yùn)行中心報(bào)一個(gè)飛行計(jì)劃，就可以順利起飛。其實(shí)，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，提前10分鐘報(bào)備就可以起飛。”

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

流程改革，釋放了飛行需求。雖然試點(diǎn)的6000多平方公里只是全川48.6萬(wàn)平方公里的一個(gè)“零頭”，但每天差不多有400到500架次飛行數(shù)量，從小無(wú)人機(jī)到4噸多的大無(wú)人機(jī)，都能翱翔。

另一項(xiàng)改革是劃設(shè)聯(lián)通飛行片區(qū)之間的通道。“過(guò)去的空域沒(méi)有連成片，飛行只能限定于某一塊。”嚴(yán)智介紹，能夠?qū)崿F(xiàn)片區(qū)聯(lián)通，源于運(yùn)行中心探索出的“目視自主飛行”低空管理新模式，“在滿足空域準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，由航空級(jí)駕駛員自行判斷、調(diào)節(jié)，空中自行觀察避讓其他航空器及地面障礙物，并對(duì)決策和運(yùn)行安全負(fù)責(zé)。”如同汽車一樣，上路自由、責(zé)任自擔(dān)。

通過(guò)設(shè)置低空目視通道，將原來(lái)偏遠(yuǎn)、小散、孤立的空域連接到一起，通航的通達(dá)性有所提升；通過(guò)推行“目視自主飛行”模式，同一空域中可容納更多的航空器運(yùn)行，空域使用效率得以大大提高。

這兩項(xiàng)關(guān)鍵改革，大大提高了試點(diǎn)空域利用率。

一組數(shù)據(jù)顯示：自2018年12月24日首飛以來(lái)，協(xié)同管理空域累計(jì)飛行100536架次，26107小時(shí)46分。2020年8月，協(xié)同空域運(yùn)行共計(jì)飛行11600架次，共計(jì)飛行時(shí)間3879小時(shí)14分，飛行架次同比2019年8月（單月3343架次）增加247%，環(huán)比2020年7月增加16.9%，運(yùn)行架次及時(shí)間達(dá)到單月歷史新高。

“改革試點(diǎn)，不在于要把空域弄得有多大，而是尋找一種未來(lái)可以復(fù)制推廣的創(chuàng)新服務(wù)和管理模式。”這是嚴(yán)智理解的四川低空空域改革試點(diǎn)的價(jià)值和意義。

“投入產(chǎn)出比可達(dá)1∶10”

四川要建成通用航空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

通航的夢(mèng)想在藍(lán)天。藍(lán)天有了，通航產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展了。

飛機(jī)能上天，就有人買飛機(jī)、有人制造飛機(jī)、有人研發(fā)飛機(jī)，還有人維修、培訓(xùn)、保障油料、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，這條產(chǎn)業(yè)鏈就做起來(lái)了。

飛機(jī)能上天，應(yīng)急救援、航拍、短途運(yùn)輸、撒農(nóng)藥、低空旅游、興趣體驗(yàn)，這些業(yè)態(tài)也有了應(yīng)用落地的空間。

飛機(jī)能上天，熱氣球、動(dòng)力三角翼、滑翔傘這些飛行器都能夠上天，空域資源就被盤(pán)活了。

隨著更多市場(chǎng)主體參與四川低空試點(diǎn)改革工作，未來(lái)通用航空更多的應(yīng)用場(chǎng)景，將更多深入人民群眾的日常生活。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，投入產(chǎn)出比可達(dá)1∶10，通用航空的就業(yè)帶動(dòng)比是1∶12。

按照中國(guó)民航局估測(cè)的通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模總數(shù)，2020年我國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1500億元，將直接帶動(dòng)上下游超萬(wàn)億元市場(chǎng)規(guī)模。

瞄準(zhǔn)這一發(fā)展空間巨大的產(chǎn)業(yè)，四川提出推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，四川省政府辦公廳印發(fā)四川省發(fā)展改革委牽頭編制的《四川省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》，提出打造“一核兩翼、多點(diǎn)N網(wǎng)”通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，力爭(zhēng)通過(guò)5-6年時(shí)間，在全省范圍內(nèi)培育壯大一批全國(guó)知名的通用航空骨干企業(yè)，著力打造國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，建成全國(guó)領(lǐng)先的通用航空研發(fā)制造基地，形成具有四川特色的通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、服務(wù)保障等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)集成高地,實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快建成具有全國(guó)影響力的通用航空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

四川省低空辦主任雷開(kāi)平此前提到，“用的人更多，飛行器、飛行的成本才會(huì)降得更快，更利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”