高新營商“茬話匯”：以“閉環(huán)機(jī)制”探索企業(yè)“點(diǎn)菜”、政府改革新模式

每經(jīng)編輯 劉艷美

位于成都高新區(qū)的交子公園

市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，“要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。

保護(hù)市場主體、激發(fā)市場活力，“主陣地”在哪？

就在此前幾天，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》?？萍疾扛辈块L徐南平在解讀文件時透露，2019年國家高新區(qū)GDP占全國GDP的12.3％、稅收占全國的11.8％，已成為國家整體經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略支撐和新的增長點(diǎn)。而根據(jù)文件明確的新定位，高新區(qū)要承擔(dān)起為國家創(chuàng)新發(fā)展探路、高質(zhì)量發(fā)展探路的重大責(zé)任。

隨著深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境步入“深水區(qū)”，如何進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切、更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，既是我國營商環(huán)境的短板和薄弱環(huán)節(jié)所在，也是國家高新區(qū)先行先試的重要突破口。

近日，在成都高新區(qū)，一場名為營商“茬話匯”的政企交流活動，在建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制、形成企業(yè)發(fā)展難題“解決機(jī)制閉環(huán)”等方面作出新的改革探索，獲得參與企業(yè)的一致好評。在外界看來，這種通過“開門找茬”為企業(yè)排憂解難的做法，也是國家高新區(qū)“千方百計(jì)保護(hù)市場主體”的一次改革“探路”。

“茬話匯”現(xiàn)場

搭平臺：“開門找茬” 傾聽企業(yè)發(fā)展難題

“近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。”7月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，亟需進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)“放管服”改革。

從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”，核心在于能否精準(zhǔn)有效地對接企業(yè)需求。怎樣才能準(zhǔn)確了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，并及時“對癥下藥”給予幫助？

“我是一名從北京回到成都的創(chuàng)業(yè)青年，從事影視文創(chuàng)，想了解一下在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面高新區(qū)有哪些扶持政策……”“我們有專利技術(shù)，但需要大量的資金投入開展運(yùn)營，跑了很多銀行都解決不了……”“我們是一家新開設(shè)的兒童英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前培訓(xùn)場地已經(jīng)裝修好了，但聽說辦理‘辦學(xué)許可證’需要90個工作日，這對我們來說成本太高了……”

8月11日下午，在成都高新區(qū)舉辦的首場高新營商“茬話匯”上，來自不同行業(yè)的企業(yè)代表有了“吐露心聲”的機(jī)會——一邊是16家自主報(bào)名參加的企業(yè)，另一邊是成都高新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，企業(yè)只需給出“問題清單”，7個部門、2個智庫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場溝通答復(fù)、協(xié)調(diào)跟進(jìn)。

“我們用的就是‘找茬’的‘茬’字，希望各位企業(yè)家今天把遇到的問題一吐為快。”活動一開場，成都高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人便開門見山，“在這里，大家可以暢所欲言，傾訴困難、分享建議”。

“我是高新區(qū)一家出國考試教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，今天希望解決的問題是，我們一直申請的‘辦學(xué)許可證’因?yàn)楦鞣N原因沒有審過，但這是我們企業(yè)開展?fàn)I業(yè)最重要的資質(zhì)，卻一直遲遲解決不了。”進(jìn)入企業(yè)一對一解答環(huán)節(jié)，第一家發(fā)言企業(yè)反映的問題正是其發(fā)展關(guān)鍵。

企業(yè)代表發(fā)言

一桌之隔，成都高新區(qū)社會事業(yè)局工作人員馬上接過話，詳細(xì)解釋了辦理“辦學(xué)許可證”的要求，并針對企業(yè)辦證時提交材料存在的一些細(xì)節(jié)問題給出建議。

“我們是一家研發(fā)新能源發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，做科技項(xiàng)目需要資金，但一直不知道如何申請。”會后，一位企業(yè)代表直言，通過“茬話匯”活動，企業(yè)可以向部門一對一了解相關(guān)政策，還能針對更多具體問題深入交流，這樣的形式非常有助于企業(yè)發(fā)展。

建機(jī)制：以點(diǎn)帶面形成全流程“閉環(huán)”

“從單次活動的意義而言，營商‘茬話匯’為政企雙方提供了一個開放交流的平臺和入口，但這項(xiàng)改革舉措面臨的更大考驗(yàn)在于，如何將這一政企溝通機(jī)制常態(tài)化，研究形成制度性成果。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)天活動上，針對每一家企業(yè)提出的問題，成都高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、網(wǎng)絡(luò)理政辦等部門工作人員均一一給出答復(fù)和建議，但也有現(xiàn)場解決不了的問題：一家外資英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦理“辦學(xué)許可證”時間上遇到困難，相關(guān)工作人員明確表示——會后馬上啟動“聯(lián)合甄審機(jī)制”。

政府部門工作人員現(xiàn)場回應(yīng)

據(jù)介紹，涉及到跨部門跨領(lǐng)域跨層級的難題，成都高新區(qū)將組織相關(guān)部門聯(lián)合召開甄審會議，讓多個部門負(fù)責(zé)人與企業(yè)面對面溝通，以共審會商的形式為企業(yè)提方案、找出路。

“今天，大家反映的訴求和問題，邀請部門現(xiàn)場問診解答，同時，我們也把復(fù)雜問題帶回去，啟動甄審機(jī)制聯(lián)合會審，給出路給方法。另外，問題解決情況會在政府網(wǎng)站上公示，形成解決問題的閉環(huán)。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一制度性解決模式，核心環(huán)節(jié)在于“茬話匯”、甄審室、通報(bào)制“三把斧”。

具體來講，就是以“茬話匯”活動打通問題收集的入口，發(fā)現(xiàn)企業(yè)難題——以“聯(lián)合甄審機(jī)制”尋找解決方案，研究解決問題——以“通報(bào)機(jī)制”為保障，向社會公示解決結(jié)果，最終形成從收集問題、解決問題到問題反饋的全方位營商環(huán)境企業(yè)問題處理機(jī)制。

這就在解決企業(yè)訴求的基礎(chǔ)上，以單個問題為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推動了營商環(huán)境改革下深水、顯實(shí)效。用上述負(fù)責(zé)人的話說，“時時跟進(jìn)處理進(jìn)度，定期公示處理情況，確保訴求件件有回應(yīng)、事事有出路，才能讓企業(yè)切實(shí)感受到困境的破解、工作的推進(jìn)”。

“茬話匯”現(xiàn)場

促落實(shí)：以企業(yè)感受為“第一標(biāo)尺”持續(xù)發(fā)力

要以企業(yè)市民感受作為評價“第一標(biāo)尺”，全方位打造最具比較競爭優(yōu)勢的政策體系，更好服務(wù)市場主體、滿足企業(yè)需求。以企業(yè)感受為“第一標(biāo)尺”，意味著政府部門必須“刀刃向內(nèi)”倒逼改革。

據(jù)了解，今年以來，成都高新區(qū)各部門上緊發(fā)條，在“造環(huán)境”上苦下功夫，奮力打造“與先發(fā)地區(qū)無差別的運(yùn)營機(jī)制和市場環(huán)境”，營商環(huán)境得到明顯改善。

例如，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)施工圖審查“零費(fèi)用”；打造政策申報(bào)兌現(xiàn)“綜窗”，破解政策多頭申報(bào)的堵點(diǎn)；全面升級企業(yè)“一站式”服務(wù)窗口，一口受理辦事材料，一窗發(fā)放“營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤和發(fā)票”等。

成都高新區(qū)

在建立暢通有效的政企溝通機(jī)制方面，成都高新區(qū)也早有探索。

今年3月，《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2020-2021年）》出爐，其中一項(xiàng)成都高新首創(chuàng)的舉措引發(fā)關(guān)注——完善聯(lián)合甄審機(jī)制，探索設(shè)立營商環(huán)境甄審室，創(chuàng)新政企互動機(jī)制。目前，成都高新區(qū)已通過甄審機(jī)制協(xié)調(diào)解決四川新希望、成都府河電力、楊紅纓文化傳媒公司、航利集團(tuán)等企業(yè)的28項(xiàng)問題。

據(jù)介紹，高新營商“茬話匯”活動，正是在此前改革成果基礎(chǔ)上的鞏固與延伸。作為搭建常態(tài)化政企溝通機(jī)制的一項(xiàng)新舉措，成都高新區(qū)將持續(xù)推動“茬話匯”進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)系列活動，分行業(yè)、分領(lǐng)域深入開展，每場活動均將建立1本問題臺賬、1個政企溝通群、1張?jiān)V求解決清單，讓“企業(yè)點(diǎn)菜”、政府改革的閉環(huán)機(jī)制扎實(shí)落地。

程曉玲/文

本組圖片由成都高新區(qū)提供