深圳40年?財(cái)經(jīng)40人丨四十不惑的深圳，如何重整行裝再出發(fā)？——專訪中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)

每經(jīng)記者 歐陽凱    每經(jīng)編輯 梁梟    

如果有人問，中國哪座城市出現(xiàn)奇跡最多？相信答案顯而易見——深圳。

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。短短40年，它從一個(gè)僅有3萬多人口、兩三條坑洼不平街道的小漁村，變身為千萬級人口的大都市，堪稱是一個(gè)奇跡。當(dāng)然，不僅因?yàn)樯钲谑侵袊谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是改革開放的窗口，更因?yàn)樗l(fā)展至今，依然保持著極高的開放度和人才吸引力。

從拓荒者到弄潮兒，數(shù)十年間，深圳成為騰訊、華為、大疆、工業(yè)富聯(lián)等創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)源地，引領(lǐng)中國科技創(chuàng)新。如今，深圳面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，而隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》相繼出臺，深圳又迎來了新的歷史使命和發(fā)展機(jī)遇。

過去40年，深圳究竟做對了什么，又面臨哪些挑戰(zhàn)？“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”下，深圳的改革發(fā)展會爆發(fā)出怎樣的新能量？“四十不惑”，站在新起跑線上的深圳，如何重整行裝再出發(fā)，發(fā)揮先行示范作用？對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者獨(dú)家專訪，給出了他理解與期待中的答案。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)

圖片來源：受訪者供圖

“全球再也找不到像深圳這樣的城市”

NBD：一個(gè)小漁村成為中國經(jīng)濟(jì)增長最快的城市，很多人在總結(jié)深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。你認(rèn)為過去40年深圳究竟做對了什么，有哪些可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)？

郭萬達(dá)：從我個(gè)人角度來看，深圳至少做對了三點(diǎn)。第一，深圳通過制度的創(chuàng)新，吸引了很多優(yōu)秀的人，誕生了很多優(yōu)秀的企業(yè)家，他們在深圳從事各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是在創(chuàng)新科技領(lǐng)域，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一生產(chǎn)力。

第二，深圳形成了豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要知道，深圳本身是一個(gè)小漁村，并沒有什么資源，而之所以能夠成為今天的大都市，恰恰就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展第一推動(dòng)力，就像一個(gè)森林，它能不斷裂變出各種新的業(yè)態(tài)，從一開始的加工貿(mào)易，到后來的電子信息等，深圳的產(chǎn)業(yè)配套能力又好又強(qiáng)，同時(shí)，它也通過市場規(guī)律不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

第三，深圳與周邊的城市形成了開放互動(dòng)的關(guān)系。比如，深圳早年主要靠香港，此后香港一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到深圳，后來深圳又將部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東莞、惠州，現(xiàn)在又有粵港澳大灣區(qū)。深圳本身土地面積小，但實(shí)際上它有非常強(qiáng)大的動(dòng)力向外擴(kuò)容，有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力和外溢，靠的是跟周邊城市之間不同分工，而分工是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。

NBD：經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常去年就判斷，深圳未來十年真正有可能成為這個(gè)地球上的經(jīng)濟(jì)中心。你怎么看這個(gè)判斷？現(xiàn)在的深圳距此還有多少差距？

郭萬達(dá)：其實(shí)嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理解，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新的原發(fā)地、大學(xué)、金融中心等四方面去衡量，深圳都夠不成“地球的經(jīng)濟(jì)中心”。拿企業(yè)總部來講，世界500強(qiáng)企業(yè)，總部在深圳的有多少家？但從深圳的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)活躍度等來看，它確實(shí)給人提供了這種想象的空間。

毫無疑問，深圳是過去幾十年全球發(fā)展速度最快的城市，無論是經(jīng)濟(jì)、人口的增長，還是摩天大樓的數(shù)量，深圳在全球都是前列的，它也是和全球經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，而且是活躍度最強(qiáng)的一個(gè)中心。全世界再也找不到像深圳這樣的城市，2000多萬人口，平均年齡只有33歲。深圳是一年輕、充滿朝氣活力的城市，這是它獨(dú)一無二的地方。

深圳羅湖夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

示范區(qū)是特區(qū)的升級版

NBD：去年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式出臺，深圳迎來了新的重大歷史使命。又是特區(qū)又是先行示范區(qū)，深圳要如何厘清這兩者之間的關(guān)系？

郭萬達(dá)：原來老的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有4個(gè)，后來加上海南就是5個(gè)，這些年多了好多新區(qū)，也叫特區(qū)，例如濱海新區(qū)、浦東新區(qū)等等，而深圳是最早的一個(gè)特區(qū)，它在不同的歷史階段會有不同的歷史任務(wù)和使命，現(xiàn)在中央賦予它先行示范區(qū)這樣一個(gè)使命和定位，可以把它當(dāng)作特區(qū)使命的一個(gè)升級版，如果說80年代初期是1.0版本，到了2000年以后是2.0版本，現(xiàn)在就是3.0版本，這是一個(gè)升級概念。

從新的任務(wù)而言，原來特區(qū)的任務(wù)是試驗(yàn)區(qū)，是先行?，F(xiàn)在不光是“試驗(yàn)”，更重要是“示范”，示范中國特色社會主義。這里特別強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面，那就是確定深圳戰(zhàn)略定位為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。所以從這個(gè)角度上來看，其實(shí)可以看成是特區(qū)的升級版，這是特區(qū)的新使命。

NBD：深圳受益于改革開放，這里面有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是改革，一個(gè)是開放，當(dāng)前深圳面臨的內(nèi)外形勢比以往更加復(fù)雜，改革和開放各自應(yīng)該如何做？

郭萬達(dá)：于深圳而言，要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。

深圳是靠什么起來的？其實(shí)就靠建立了市場經(jīng)濟(jì)的體制，要改革，就必須要不斷完善當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制，核心就兩個(gè)，第一，處理好政府和市場的關(guān)系，以市場為主體，政府要給市場、企業(yè)家讓出更大的空間；第二，處理好法制和市場的關(guān)系，這不是靠政府的權(quán)力來形成規(guī)則，而是要法制，法制規(guī)則的本質(zhì)是公平、透明、公正，如何建立公平、公正、透明的營商環(huán)境，這就需要良好的法制環(huán)境。

要開放，我們現(xiàn)在稱之為制度性開放、規(guī)則性開放，核心也是兩點(diǎn)，第一，同國際規(guī)則去接軌，建立高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則；第二，更加全面的開放，也就是所謂制度性的開放，深圳應(yīng)是制度現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊，它最根本的競爭力，在于形成了真正意義上的市民社會和市場氛圍。

爭搶總部經(jīng)濟(jì)要避免一些問題

NBD：有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)問題，你剛才提到，總部設(shè)在深圳的500強(qiáng)企業(yè)比較少。我注意到，深圳應(yīng)該是國內(nèi)最早開始規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)、也是力度最大的城市之一，但效果似乎并不理想，這是什么原因？

郭萬達(dá)：總部經(jīng)濟(jì)分三種類型。第一種，本身就是深圳土生土長的，我們老說的華為、中興、平安，那都是全世界很知名的企業(yè)，他們是深圳土生土長發(fā)展壯大的企業(yè)。有人說華為“搬走”了，我說不可能，因?yàn)樗目偛恳欢ň驮谏钲?。仔?xì)對比北京、上海，上海大量的總部是外資，北京的總部其實(shí)是央企、國企居多，而深圳的總部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是民營企業(yè)總部，這是它最大的特點(diǎn)。

第二種類型是功能性總部，比如小米、字節(jié)跳動(dòng)、阿里巴巴，小米集團(tuán)在南山設(shè)立國際總部，字節(jié)跳動(dòng)在深圳設(shè)立大灣區(qū)總部等等，它們設(shè)立在深圳的總部是承擔(dān)著一些功能，也就是說，這些企業(yè)原來不是深圳的，只是將一些功能性的總部搬來深圳；第三種類型就是外資外企的總部，也是帶有功能性、區(qū)域性的特點(diǎn)。

目前深圳第一種類型的總部比較少，這幾年在做的是第二種、第三種類型。但其實(shí)，衡量一個(gè)城市的總部經(jīng)濟(jì)不是要看他招商引資，吸引了外面多少家大企業(yè)進(jìn)來，而是要看自己的資源能培養(yǎng)多少像華為、平安這樣的企業(yè)，這些企業(yè)在深圳如何發(fā)展的更好。我認(rèn)為應(yīng)該是從這個(gè)角度去考慮。

NBD：在吸引總部企業(yè)落地之后，除了給政策和資源資金，企業(yè)如何兌現(xiàn)帶動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如何真正融入深圳經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，尤其是深圳要如何避免像香港一樣，本來是高科技項(xiàng)目最后變成房地產(chǎn)項(xiàng)目？

郭萬達(dá)：這一問題其實(shí)無法完全避免，企業(yè)來深圳，仍然不可避免的有房地產(chǎn)因素的驅(qū)動(dòng)，本身深圳土地確實(shí)就是值錢，這一點(diǎn)無可厚非，畢竟企業(yè)總要有office，要辦公要研發(fā)，但可以設(shè)置一些限制條件，諸如多少年內(nèi)不能賣不能對外出租。深圳不能只靠土地吸引企業(yè)，最重要的仍然是提供公平競爭的市場環(huán)境，這里面就需要處理好三個(gè)關(guān)系：

第一個(gè)是本地的總部企業(yè)和招商引資來之間的關(guān)系。深圳本土也有好多企業(yè)，它可能沒有像小米、字節(jié)跳動(dòng)、阿里巴巴等那么大規(guī)模，但他們稅收貢獻(xiàn)很大，其實(shí)他們也需要總部，他們內(nèi)心可能也有怨言，這就要政府部門能處理好中間的關(guān)系。

第二個(gè)是，把總部企業(yè)引進(jìn)來落地后，還要看它們實(shí)際運(yùn)營的如何，究竟有多少人在這運(yùn)營，不能只是光掛了一個(gè)牌子。運(yùn)營當(dāng)然就包括稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)拉動(dòng)、研發(fā)密度等等。

第三個(gè)是短期和長遠(yuǎn)的關(guān)系。有些企業(yè)一開始答應(yīng)得挺好，短期看好像落地得也還可以，但是過了很多年后就沒有太多動(dòng)靜了，說好的投資也沒到位，也就是沒搞起來，沒有兌現(xiàn)之前的承諾。這種情況相信肯定也會有的，那么政府就需要設(shè)立一個(gè)收回機(jī)制。

深圳灣大橋 圖片來源：攝圖網(wǎng)

深圳經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的反彈力

NBD：胡潤研究院在去年發(fā)布了首份《2019胡潤全球獨(dú)角獸榜》，從中可以看出，北京是全球獨(dú)角獸之都，有82家，上海47家排名第三，杭州以19家進(jìn)入前五，深圳則以18家排名第六。光拿內(nèi)地城市來比較，深圳就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海，甚至都屈居于杭州之下，這是否意味著深圳的科創(chuàng)能力不足？

郭萬達(dá)：本身深圳是硬件制造業(yè)較強(qiáng)，文化等軟性產(chǎn)業(yè)相對較弱。拿北京來說，它的獨(dú)角獸企業(yè)涵蓋的面比較廣，涉及到一些傳媒、泛文化的企業(yè)。深圳的獨(dú)角獸企業(yè)都是和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、智能制造等相關(guān)聯(lián)的，如果單從這幾方面看，深圳是不弱的。

當(dāng)然，深圳還缺乏大學(xué)基礎(chǔ)研究，大學(xué)里面能夠與之相關(guān)聯(lián)的研究也比較少，北京、上海顯然相對較多。

此外，這里面還涉及到資本因素。拿杭州來說，它有阿里巴巴，現(xiàn)在，巨頭帶動(dòng)成為獨(dú)角獸誕生的一大影響因素，且影響比重加強(qiáng)。在當(dāng)前企業(yè)生態(tài)化的趨勢下，獨(dú)角獸企業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)生態(tài)鏈的重要構(gòu)成。通過自孵化或戰(zhàn)略投資等方式，眾多巨頭企業(yè)開始搭建生態(tài)系統(tǒng)，并逐漸完善，深圳的騰訊也有，但是相比阿里巴巴，它的產(chǎn)業(yè)生態(tài)覆蓋得沒有那么多和廣?？偟膩砜?，獨(dú)角獸方面的問題值得深圳再琢磨、思考和研究。

NBD：科創(chuàng)只有兩條路：一是自主研發(fā)；二是招商引資。目前深圳面臨的情況是，大企業(yè)遷走了研發(fā)部門，中小企業(yè)也不再增加投資了。似乎留給制造業(yè)的空間，越來越逼仄。這幾年，無論是媒體還是專家，都不厭其煩地談?wù)撨@一問題，這成為深圳40年來發(fā)展面臨的一個(gè)很大挑戰(zhàn)。你怎么看這個(gè)挑戰(zhàn)，深圳要如何應(yīng)對？

郭萬達(dá)：其實(shí)說到底這就是成本問題，因?yàn)榉績r(jià)高、成本高，所以制造業(yè)待不住。深圳的面積其實(shí)也就2000多平方公里，比起北京上海乃至杭州，它的空間很小，這確實(shí)給深圳發(fā)展帶來一些制約，但是如果把東莞、惠州等深圳周邊城市相關(guān)聯(lián)的話，可能這個(gè)問題和結(jié)論又會有一些新的變化。

深圳一直在規(guī)劃都市圈，例如深莞惠。國家發(fā)展改革委編寫出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》多次提到深圳都市圈，還提及惠州、東莞等大灣區(qū)城市。所謂的深圳都市圈，其實(shí)是行政上不歸深圳，但通過地鐵、軌道與周邊城市有機(jī)聯(lián)通。此外，深圳一直在控制成本，提供相對成本低的產(chǎn)業(yè)用房、制造業(yè)園區(qū)，同時(shí)加大保障房的供應(yīng)，相信問題的解決只是時(shí)間的問題。

NBD：前不久，深圳統(tǒng)計(jì)局公布了上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在經(jīng)歷了去年短暫的“失速”后，深圳的經(jīng)濟(jì)增速再次領(lǐng)跑一線城市，GDP實(shí)現(xiàn)正增長，同比增長0.1%，從一季度的負(fù)6.6%到上半年的正0.1%，這是否表明深圳的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢在回升，你如何看深圳未來的發(fā)展環(huán)境？

郭萬達(dá)：全國還是負(fù)的，北京、上海也都是負(fù)的。深圳能夠?qū)崿F(xiàn)正的增長，也是首個(gè)“轉(zhuǎn)正”的一線城市，這充分說明深圳經(jīng)濟(jì)的反彈力很強(qiáng)。什么叫反彈力？王石說過，一個(gè)人不要看他跌落低谷有多深，關(guān)鍵是他從谷底里如何反彈，其實(shí)一座城市也是這樣的。

我們研究硅谷，硅谷遭遇金融危機(jī)等外部壓力的時(shí)候，也會往下掉，但是它往往比別的地方更快復(fù)蘇，深圳在這一點(diǎn)也特別明顯，和硅谷很像，即便受到疫情、中美貿(mào)易摩擦等影響。比如，今年上半年，深圳先進(jìn)制造業(yè)增加值同比增長2.4%，增速較一季度回升12.6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長2.2%，增速較一季度回升11.7個(gè)百分點(diǎn)，這充分說明深圳企業(yè)靠的是創(chuàng)新支撐，因此它的反彈力比別的地方要好。

接下來下半年，防控疫情要常態(tài)化，深圳要防止像香港那樣出現(xiàn)第三次疫情暴發(fā)。所以我們看到了深圳對香港入境防控措施的不斷調(diào)整，因?yàn)橐坏┮咔榉磸?，對深圳?jīng)濟(jì)打擊是非常大的。其次是要注意外部環(huán)境的變化，例如中美關(guān)系的走向。深圳開放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，易受外部環(huán)境變化的波及。但總體來判斷，深圳依然有很強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，疫情如果不出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，到三季度、四季度，相信深圳經(jīng)濟(jì)的增長會恢復(fù)得更快。

封面圖片來源：受訪者供圖