每經(jīng)熱評(píng)｜國(guó)內(nèi)大循環(huán)的源動(dòng)力在哪里?

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

(上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授)

日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，找到了破解當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的切入口。然而，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的源動(dòng)力何在，又如何驅(qū)動(dòng)?筆者以為，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，需要完整地解讀并落實(shí)“驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的源動(dòng)力”這個(gè)當(dāng)下的緊迫課題。

短期動(dòng)力來(lái)自最終消費(fèi)

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，時(shí)間變量是宏觀經(jīng)濟(jì)分析的最重要變量之一。因此，短期和中長(zhǎng)期構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)重要框架。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源動(dòng)力就有短期和中長(zhǎng)期之分。人們通常所說(shuō)的“三駕馬車(chē)”：消費(fèi)、投資和凈出口(出口減進(jìn)口)，是短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源動(dòng)力。今年第二季度，中國(guó)GDP增長(zhǎng)3.2%。其中，投資的貢獻(xiàn)為5.01%，凈出口的貢獻(xiàn)為0.53%，消費(fèi)的貢獻(xiàn)是負(fù)的，為-2.35%。還要提及，今年1~6月固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速為-3.1%，6月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速為-1.8%。今年4月份以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度同比增速均為正值，6月為4.8%。這些數(shù)據(jù)清楚地說(shuō)明，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，供給已經(jīng)得到恢復(fù)，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但需求仍然弱勢(shì)，其中的消費(fèi)需求更是如此。這當(dāng)然有疫情沖擊，消費(fèi)者活動(dòng)受到限制的影響，但不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中居民消費(fèi)這塊短板一直沒(méi)有完全補(bǔ)上。消費(fèi)的源動(dòng)力不足，是不爭(zhēng)的事實(shí)。

為此，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并提出，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。

我認(rèn)為，目前，?；久裆蛿U(kuò)大中等收入階層，是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)的兩個(gè)重要途徑。首先，消費(fèi)是收入的函數(shù)。居民消費(fèi)最終依賴收入增長(zhǎng)，沒(méi)有收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)就是無(wú)源之水。老百姓的收入一般分為四個(gè)部分：工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。受疫情沖擊的影響，前面三塊收入都有不同程度下降，或受到較大影響。因此，當(dāng)下一個(gè)重要補(bǔ)救措施是增加轉(zhuǎn)移性收入。一方面，要在足額、按時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和失業(yè)救濟(jì)金的基礎(chǔ)上，研究發(fā)放“抗疫”現(xiàn)金津貼等。另一方面，要通過(guò)深入調(diào)研和測(cè)算，較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保金和失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)。由此，將在?；久裆耐瑫r(shí)拉動(dòng)消費(fèi)。

其次，通過(guò)深化改革和加快發(fā)展，擴(kuò)大中等收入階層的比重。中等收入階層是消費(fèi)和消費(fèi)升級(jí)的主力軍。沒(méi)有他們的收入增長(zhǎng)和對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，就沒(méi)有消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)。中等收入階層的收入主要是人力資本的收入。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，要在保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素的前提下，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。“人才是第一資源”，等價(jià)于人力資本是第一資源。人力資本是技術(shù)勞動(dòng)和管理勞動(dòng)的載體，它和技術(shù)、企業(yè)家精神，同為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的生產(chǎn)要素。提高人力資本參與分配的市場(chǎng)化程度，進(jìn)而提高人力資本參與分配的比重，將為消費(fèi)增長(zhǎng)和升級(jí)作出重要貢獻(xiàn)。

投資也是極為重要的內(nèi)需。有效投資既是現(xiàn)實(shí)需求，也將為轉(zhuǎn)化潛在需求創(chuàng)造條件。近來(lái)有一個(gè)熱詞“新基建”，它講的主要是數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。當(dāng)然，重要的投資領(lǐng)域還不止于此，還要加大綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，在增加短期需求的同時(shí)，改善中長(zhǎng)期供給并滿足未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的新需求。

中長(zhǎng)期動(dòng)力是改革創(chuàng)新

無(wú)論是疫情防控，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的。因此，中共中央政治局會(huì)議要求，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新，以及宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，都被作為重要事項(xiàng)，需要一一加以落實(shí)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為指導(dǎo)思想，并以創(chuàng)新的方式投入生產(chǎn)要素，主要是人力資本、技術(shù)和企業(yè)家精神，是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的源動(dòng)力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，創(chuàng)新以及投入要素的效率都與深化改革息息相關(guān)，所以，我們說(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)中長(zhǎng)期的源動(dòng)力是深化改革，以及改革激發(fā)的創(chuàng)新活力。

近年來(lái)，尤其是在疫情防控期間，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)一系列文件，如《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》(2017年)、《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(2020年)、《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(2020年)等，進(jìn)一步彰顯了堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的信心和決心。而且，通過(guò)完善營(yíng)商環(huán)境這個(gè)抓手，這些文件的精神都在落實(shí)。所以，我們完全有理由相信，以全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破體制瓶頸，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的思想共識(shí)和行為自覺(jué)。

與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的創(chuàng)新，其成果集中表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五”末和“十三五”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重都超過(guò)或?qū)⒊^(guò)規(guī)劃預(yù)期的8%和15%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)19%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營(yíng)收入的比重超過(guò)25%。所以，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重目前已超過(guò)20%。2010~2018年，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值整體快8.7個(gè)百分點(diǎn)，比GDP增長(zhǎng)快9.6個(gè)百分點(diǎn)。更多的數(shù)據(jù)表明，近十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持年均7.5%的中高速增長(zhǎng)，在很大程度上得益于九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均17.1%的高速增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，正是這一高速增長(zhǎng)在很大程度上對(duì)沖了增長(zhǎng)整體下行的壓力。

我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中分布于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)。作為產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，源自創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有集群的空間特征。這是被實(shí)踐證明，也是被實(shí)證研究證實(shí)的事實(shí)。所謂創(chuàng)新生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群，就是某個(gè)物理空間聚集著別的地方難以模仿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，并由此培育新創(chuàng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。并不是所有地方都可以形成創(chuàng)新生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群，這是因?yàn)?，?chuàng)新需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)，甚至氣候，不是每個(gè)地方都能夠具備這些條件。這些要素和條件同時(shí)存在，均衡配置，要求近乎苛刻。所以，創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群一般生成于某個(gè)都市圈或中心城市，分布于世界為數(shù)不多的地方。上海、深圳、北京、杭州和成都等城市，有著良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群。在中國(guó)的其他城市，也正在形成這一發(fā)展格局。正因?yàn)槿绱?，我們?jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是健康的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，也不會(huì)變。