調(diào)查｜身負百億債務(wù)的獨山：水司樓有了新東家 招商項目更“接地氣”

每經(jīng)記者 朱萬平  曾劍    每經(jīng)編輯 文多    

一夜暴雨后，流經(jīng)西南小城貴州獨山縣城的河水漸漲，7月20日的午后雨勢漸弱，天氣逐漸放晴。此時，離獨山縣城20多公里的凈心谷景區(qū)內(nèi)，“天下第一水司樓”看起來依舊氣派。盡管雨勢未停，但仍不時有人驅(qū)車前來，欣賞這座尚未完工的建筑。

上周，一則網(wǎng)絡(luò)探訪視頻讓獨山再度成為輿論焦點。視頻中稱，曾為貧困縣的獨山，卻由于此前大量的投資項目，導(dǎo)致地方負債一度高達400億元。

當?shù)夭簧侔傩斩悸犝f獨山欠了錢，但具體內(nèi)情也說不上來，只知道“當初攤子鋪得太大！”

輿情洶涌下，獨山縣與其所在的貴州省黔南布依族苗族自治州均發(fā)聲回應(yīng)，并做出解釋：獨山縣吸納的資金中，絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、民生工程等項目建設(shè)，發(fā)揮了較好作用。而截至今年6月末，獨山縣政府債務(wù)余額135.68億元，其余為企業(yè)債務(wù)。

雖外界的關(guān)注已有所減弱，但獨山縣上百億元債務(wù)問題依然待解，各方也在積極尋求解決辦法。“獨山的（債務(wù)）問題，我們一直都沒有回避，在積極面對。”一位獨山政府人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言，但需要給獨山一定的時間。

“獨山版紫禁城”和旁邊未拆遷完的居民樓。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

引發(fā)關(guān)注 黔南州通報獨山政府債務(wù)上百億

距貴陽約兩個半小時車程的黔南獨山縣最近“火”了。

上周，一則網(wǎng)絡(luò)探訪視頻在網(wǎng)上廣為流傳，視頻中，獨山縣上一些造型獨特、空空蕩蕩的項目工程引發(fā)關(guān)注。此前縣里大量舉債投資的事，也引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

7月15日，《每日經(jīng)濟新聞》記者也來到了獨山縣。大巴還未駛?cè)氘數(shù)仄囌?，一位中年男乘客起身望向窗外說道，“這就是花了400億建的縣城呀，咋搞成這樣！”語氣中似有惋惜之意。

對獨山縣的高負債，當?shù)乩习傩斩嘤兴劇?ldquo;現(xiàn)在我們縣欠了這個數(shù)。”一位負責在路邊收停車費的老人，向記者比出四根手指說道，“400億”。隨即，他又笑了笑，“都是它們（政府）欠的，與我們不相干。”

400億元債務(wù)的說法，最早被《中國紀檢監(jiān)察報》披露。“獨山到底欠了多少債，具體情況我們也不清楚，這屬于絕密。”有獨山政府人士向記者坦言，但《中國紀檢監(jiān)察報》披露的400億元，應(yīng)該是審慎可信的。

這并非獨山縣第一次被置于聚光燈之下。去年3月，獨山縣原縣委書記潘志立落馬時，當?shù)鼐驮粡V泛關(guān)注。去年底，獨山的債務(wù)問題也被媒體多次報道。但此前并未像這次一樣，引發(fā)這樣規(guī)模的輿論關(guān)注。

“那則探訪視頻我看過。去年，他們在節(jié)目中10多次談到獨山縣，我們都未回應(yīng)過。”獨山縣政府人士劉明（化名）稱，網(wǎng)絡(luò)探訪視頻所呈現(xiàn)的并不全是事實。

劉明舉例道，探訪視頻里稱盤古莊（又稱湘企商都）是政府修的，預(yù)計造價56.5億元。“但實際上，盤古莊項目，并不是當?shù)卣薜?，而是政府招商引資的項目，是外地老板投資開發(fā)的。”劉明稱。

劉明所指的外地老板是湖南商人劉東旺，但他在今年3月已因“組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織”等10多項罪名，一審被判有期徒刑24年。

“盤古莊”旁邊的建設(shè)項目指揮部。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

其實，除了誰建了這些項目，一度高達400億元的資金具體花在了哪兒？更是外界所關(guān)心的。

輿情之下，在獨山縣發(fā)布回應(yīng)后，16日，黔南州也發(fā)出通報稱：獨山縣融資吸納的資金中絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、民生工程等項目建設(shè)，發(fā)揮了較好作用。

通報也提到，獨山縣原屬貧困縣，長期以來基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、民生工程短板較多。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展，近年來獨山縣確實通過融資方式，吸納資金進行項目建設(shè)。

據(jù)通報，截至2020年6月末，獨山縣政府債務(wù)余額135.68億元，其余為企業(yè)債務(wù)等。

在外界分析看來，當?shù)赝▓笾饕读苏畬用娴呢搨珖Y公司的負債就并未公布。

獨山大量舉債投資與獨山縣原縣委書記潘志立分不開。通報亦稱，潘志立政績觀出現(xiàn)嚴重偏差，急功近利，盲目融資舉債用于毋斂古城、“天下第一水司樓”等政績工程、形象工程建設(shè)，導(dǎo)致新開工項目數(shù)量迅速擴張，地方債務(wù)規(guī)模過大、債務(wù)風險突出，有的工程爛尾。

當?shù)卣耸康膭⒚魈寡裕?strong>獨山縣確實存在很多問題沒有完全解決，新領(lǐng)導(dǎo)縣班子也在想辦法，通過招商引資、增強內(nèi)生動力等方式進行化解，但需要一定的時間。“現(xiàn)在，獨山是負重前行。”他稱。

錢從何來？當?shù)貒笄沸磐小⑼顿Y人眾多債務(wù)

據(jù)記者了解，未被通報數(shù)額的企業(yè)債務(wù)中，不少為獨山縣各國資公司的債務(wù)。此前，為了融資，獨山縣成立了數(shù)十家公司作為融資平臺。

當?shù)孛襟w2017年曾報道，全縣共有融資平臺類公司36家，其中，總資產(chǎn)規(guī)模達到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。

一位投資人金琪（化名）告訴《每日經(jīng)濟新聞》，2017年他投資了獨山縣的一個定向融資產(chǎn)品——“貴州獨山·飛鳳湖”定向融資項目。如今，這一產(chǎn)品已實質(zhì)性違約。“去年便付不出利息宣布展期，今年到了結(jié)息日，仍沒有收到利息。”金琪稱，現(xiàn)在不少投資人都很焦慮，想早日拿回錢。

據(jù)介紹，“貴州獨山·飛鳳湖”定向融資項目，融資主體是獨山縣通達投資有限公司（以下簡稱獨山通達投資）。啟信寶顯示，獨山通達投資為獨山縣財政局旗下全資孫公司。這一定融項目期限為24個月，分四個檔次，最低投資額為20萬元。投資額在20萬（含）~50萬元，收益率為9%；最高的D檔，投資額為300萬元（含）以上，收益率為10.3%。

記者掌握的一份材料顯示，2017年7月，獨山縣政府還對該融資計劃出具了一份批復(fù)文件（獨府辦函【2017】490號）稱，經(jīng)縣政府研究，批復(fù)如下：同意以獨山通達投資為融資主體，并提供土地抵押，由獨山縣國有資本營運集團有限公司提供最高額保證擔保，向外融資5億元，年化綜合成本不超過10%。

飛鳳湖是當?shù)卣蛟斓囊粋€項目，目前，該項目的情況如何？

飛鳳湖度假區(qū)位于獨山縣城近郊，《每日經(jīng)濟新聞》記者現(xiàn)場看到，進入景區(qū)大門后是兩條岔路。一邊映入眼簾的是“獨山泉翠”的牌樓，牌樓前，兩頭大石獅氣派十足。牌樓后是別墅群，但入住率看起來很低。另一邊則是度假區(qū)，內(nèi)有泳游池、會議中心、網(wǎng)球館、酒店、滑草場等，但前來游玩的人也不多。

飛鳳湖度假區(qū)曾因建設(shè)高爾夫球場引發(fā)輿論關(guān)注。潘志立被免去黔南州副州長，并遭黨內(nèi)嚴重警告，高爾夫球場也被取締。“現(xiàn)在那個高爾夫球場，已經(jīng)關(guān)了。”一位景區(qū)內(nèi)工作人員稱。

飛鳳湖景區(qū)內(nèi)別墅區(qū)入口，兩頭金色的大石獅。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

此前，獨山國資公司曾通過多個途徑融資，因此，也有金融機構(gòu)也牽涉其中。

據(jù)記者了解，2016年底，獨山縣政府曾出具了一份批復(fù)文件稱，“原則同意以貴州瑞茂旅游投資開發(fā)有限公司為主體，由獨山縣國有資本營運集團有限公司提供擔保，向東亞信托（注：現(xiàn)為國通信托）融資4億元。”貴州瑞茂旅投的實控方是獨山縣財政局，主營旅游項目投資開發(fā)與建設(shè)等。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，為了獲取這筆信托貸款，獨山縣經(jīng)開區(qū)管委會還出具了承諾函，為貴州瑞茂旅投上述貸款“兜底”。

“這項資管計劃并不是我司發(fā)行的，我們只是通道方。”一位國通信托（東亞信托更名而來）內(nèi)部人士向記者稱，該資管計劃的實際管理人是邁科期貨（870593，OC）。

項目實探 “第一水司樓”迎來新接盤方

獨山縣所投項目中，凈心谷景區(qū)內(nèi)的“天下第一水司樓”，被指為“形象工程”，也最受外界關(guān)注。

這座高99.9米的建筑，于2016年9月開工興建，總建筑面積6萬平方米，24層均為全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)，項目號稱曾申報三項吉尼斯紀錄：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌樓。它投資上億元，此前已停工。

獨山縣在回應(yīng)中稱，“通過努力，水司樓項目采取市場化運作模式已簽訂合作協(xié)議，將于近期進場施工”。

20日的午后，獨山下了一場暴雨后，水司樓仍不時有三三兩兩的游客前來，在這座造型奇特的建筑前拍照留戀。目前，該項目已被施工圍欄圈起來了，似乎即將施工。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從多個渠道獲悉，貴州南方卓越投資運營管理（集團）有限公司（以下簡稱南卓集團）或?qū)⒔邮炙緲琼椖浚瑢⑵涓慕ǔ删频?。在水司樓的圍擋上，目前已張貼著南卓集團的介紹。

水司樓的圍擋上，目前已張貼著南卓集團的介紹。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

“我們的確準備接手這個項目。”日前，南卓集團有關(guān)人士對記者透露。該集團是一家集建設(shè)、金融、旅業(yè)、園區(qū)等為一體的綜合性投資運營管理集團。

水司樓旁邊有一排活動板房，是給建筑工人居住的，上面掛著“洪濤裝飾股份”幾個大字。洪濤股份（002325，SZ）曾中標水司樓項目，項目總金額4.5億元。截至去年末，洪濤股份對水司樓項目的回款約6000萬元，但應(yīng)收賬款達到1.55億元。“從去年下半年就一直在談回款的事情。”洪濤股份有關(guān)人士透露。

而當?shù)仡l被提及的又一工程、被戲稱為“獨山版紫禁城”的毋斂古城項目，目前仍處于停工狀態(tài)。項目現(xiàn)場，院內(nèi)攪拌機等施工機械被丟棄在一旁，在長時間雨水的沖刷下，銹跡難掩，機器旁邊的雜草已半人多高。

 

毋斂古城建設(shè)項目一期工程三標段由南通市紫石古典園林建筑工程有限公司（以下簡稱南通紫石園林）承建，項目總投資4億元。“至今還有約2億工程款未收回。”南通紫石園林人士日前對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱。

“獨山版紫禁城” 一角。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

如何化債？積極面對，但需要一定時間

如今，外界最為關(guān)心的問題，還是獨山縣如何化解債務(wù)危機。

在黔南州的公開回應(yīng)中，也提及化解債務(wù)的問題。公告稱，已對獨山縣防范化解地方政府性債務(wù)風險進行指導(dǎo)規(guī)范，通過盤活土地資源拓寬償債來源，整合優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)盤活化解債務(wù)，創(chuàng)新資產(chǎn)處置途徑來提升資產(chǎn)變現(xiàn)效率。

接近獨山縣政府的人士透露，獨山縣也在尋求上級部門的支持，欲在財政部指導(dǎo)下，制定了一個化債方案。這一信息也曾在去年11月《中國新聞周刊》的報道中被提及。

數(shù)月過去，當前進展如何？對此，該政府的人士稱不清楚：“這屬于絕密。”

多位人士向記者透露，目前上級政府似乎還無意為獨山縣百億債務(wù)“兜底”。

“據(jù)我所知，上面的意思是‘誰家的孩子誰抱走’、‘誰借錢的誰還’。”一位曾與政府有過溝通的機構(gòu)人士透露，上面也有顧慮，若這次在獨山縣開了頭，以后別的縣市也像獨山縣這樣盲目舉債，或形成“劣幣逐良幣”效應(yīng)。

“現(xiàn)在，我覺得更重要的是增強獨山縣自身的內(nèi)生動力。”一位獨山縣當?shù)卣耸客嘎丁?/p>

按照此前獨山縣的公開回應(yīng)，獨山一方面將通過續(xù)建、緩建、轉(zhuǎn)建和壓縮建設(shè)規(guī)模等方式，分類分批推進整改；另一方面，將通過招引企業(yè)盤活資產(chǎn)。

“現(xiàn)在，黔南州也試圖通過招商引資，將更多的項目放在獨山。”一位當?shù)卣耸肯颉睹咳战?jīng)濟新聞》記者稱。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在獨山縣走訪的數(shù)日中，多次就化解債務(wù)等問題，試圖向獨山縣方面進行了解，但均沒有獲得實質(zhì)性回應(yīng)。

“縣里有自己的顧慮。”有接近當?shù)卣娜耸空J為，通過兩次公開回應(yīng)，輿情漸息，若此時再做回應(yīng)，可能再度引發(fā)關(guān)注，對化解債務(wù)不利。

“有關(guān)歷史遺留問題的徹底解決，需要一定時間、有一個過程，我們真誠希望得到輿論的理解、支持！過程雖難，惟愿結(jié)果不負人民。”黔南州的通報結(jié)尾如是稱。

“獨山在改變，也希望外界能夠看到獨山人的努力。”一位獨山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對記者稱。

獨山縣上司鎮(zhèn)招商引資好項目——千畝茭白種植基地一角。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

項目轉(zhuǎn)變 從追求“高大上”到“接地氣”

“以前，原縣委書記潘志立在任時，獨山總是搞了很多‘高大上’的項目，現(xiàn)在新的領(lǐng)導(dǎo)班子，則更加的務(wù)實、‘接地氣’。”一位獨山縣的基層干部說。

在獨山期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾實地探訪了獨山縣兩個新的招商引資項目——獨山縣麻尾鎮(zhèn)的香瓜種植項目、上司鎮(zhèn)的茭白種植項目。

其中，香瓜種植項目由獨山縣麻尾鎮(zhèn)黃后村招引浙江客商投資興建，總投資上千萬元，通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)大棚200余畝。項目采取“村黨總支+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，常年解決就業(yè)上萬人次，帶動當?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>

“以前當?shù)鼐褪欠N玉米和水稻，而種香瓜的效益是種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的好幾倍。”黃后村的有關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，現(xiàn)在“黃后牌”香瓜在當?shù)毓┎粦?yīng)求，品相好、個頭大的瓜還進入了廣東等地的商超渠道。

“以前潘志立任時，比較急功近利。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，獨山縣特別重視這一塊工作。”一位當?shù)馗刹恐赋?，農(nóng)業(yè)種植類項目算不上“高大上”，但是卻能夠?qū)崒嵲谠趲赢數(shù)乩习傩帐芤妗?/p>

與麻尾鎮(zhèn)的香瓜項目類似，獨山縣上司鎮(zhèn)的2000畝茭白（一種常見的水生蔬菜）種植示范基地項目，也是當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)類招商引資項目。當?shù)剞r(nóng)戶將土地流傳出去后，既可以獲得土地流轉(zhuǎn)費，又可以在種植基地工作，獲得工資。“現(xiàn)在在基地工作，一個月能掙3000元。”一位當?shù)剞r(nóng)戶稱，比種水稻賺得多。

公開資料顯示，前兩個月，獨山縣委副書記、縣長王裕民赴京拜訪中國中鐵洽談獨山內(nèi)陸港建設(shè)事宜。之后，王裕民又率隊到浙江、上海開展招商引資考察，并參觀了浙江富潤（600070，SH）等多家上市公司。

7月22日，獨山縣融媒體中心也宣布，獨山拉然康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目有序推進，預(yù)計今年10月，一期項目將正式投入試營業(yè)。目前，該項目已與碧桂園、萬達、攜程旅游及芒果文旅“親愛的客棧”欄目達成初步合作意向，由攜程旅游負責對園內(nèi)客房進行打包銷售，確保后期穩(wěn)定運營。

（實習生彭泠溪對此文亦有貢獻）

新聞鏈接：圖集丨獨山縣“燒掉”400億后 “明星項目”今何在？