“掌柜管東家” 專家：省聯(lián)社改革要淡化行政管理

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 張海妮    

農(nóng)村信用社省聯(lián)社新一輪改革的勢頭日漸高漲。今年5月，陜西省率先成立深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由省長出任組長。新一輪改革由此邁出實質(zhì)性的一步。

近日，在北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、北京區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會和中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會區(qū)域金融專業(yè)委員會聯(lián)合舉辦的“我國農(nóng)信社系統(tǒng)改革與發(fā)展問題研討會”上，有學(xué)者直指，基層農(nóng)村信用社是省聯(lián)社的股東，而省聯(lián)社又受省政府委托，履行相關(guān)管理職能，“就像很多人開玩笑所說的，形成了掌柜管東家（的局面）”。

也正因為如此，新一輪改革下，省聯(lián)社何去何從備受關(guān)注。

省聯(lián)社提名農(nóng)信社高管受質(zhì)疑

在此次研討會上，銀保監(jiān)會農(nóng)村銀行部劉冀廣指出，傳統(tǒng)意義上農(nóng)信社由省聯(lián)社來提名高管，省聯(lián)社履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。但是近年來，隨著社會資本進入農(nóng)信系統(tǒng)，省聯(lián)社提名高管的模式，在一些地方已經(jīng)被質(zhì)疑，不予認可。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院穆爭社教授指出，省聯(lián)社改革，可以說是改革的一個焦點和難點問題。他說，省聯(lián)社源于農(nóng)村信用社股權(quán)高度分散，這種情形導(dǎo)致政府對農(nóng)村信用社管理的要求，省聯(lián)社主要的高管是由省級政府按照組織管理原則在一定程度上來進行提名而決定的，而這實際上又剝奪了基層農(nóng)村信用社作為省聯(lián)社股東的權(quán)利。他說，實際上，農(nóng)村信用社成為省聯(lián)社的分支機構(gòu)，就像很多人開玩笑所說的，形成了“掌柜管東家”的局面。

瀘州銀行首席顧問楊延文提出，要讓信用社能夠有很好的自主權(quán)，而現(xiàn)狀是一個市場經(jīng)營主體在運作的時候，面臨幾方面的監(jiān)管，包括省聯(lián)社、省政府，以及銀保監(jiān)等，多重監(jiān)管對其帶來困擾，因此在未來改革當(dāng)中得理順。

劉冀廣也提出，要深化省聯(lián)社的改革，理順優(yōu)化農(nóng)村信用社行業(yè)管理體制。中央歷年的文件已明確要求，省聯(lián)社淡化行政管理，強化服務(wù)職能，遵守市場化、法治化原則。下一步，考慮到各省實際情況不一樣，應(yīng)該允許各省對省聯(lián)社進行因地制宜的改革，從而解決省聯(lián)社的行政性管理問題，更好地落實農(nóng)信社的經(jīng)營自主權(quán)。

專家：可考慮省聯(lián)社職能拆分

至于省聯(lián)社如何改革，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村金融研究所所長羅劍朝提出，可以考慮將省聯(lián)社一分為二，將相關(guān)行政管理職能交給地方金融監(jiān)管局，至于其他服務(wù)職能，一部分可成立金融信息科技公司，解決支付結(jié)算系統(tǒng)等數(shù)字化問題，另外可成立農(nóng)村金融服務(wù)公司，解決風(fēng)險管理、資金拆借等問題。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院張正平教授則認為，無論采取哪種模式，都繞不開一個基本方向：淡化行政管理，強化服務(wù)功能。他提出，在金融體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，省聯(lián)社要強化風(fēng)險管理作用。他指出，各省的農(nóng)信數(shù)字化系統(tǒng)，幾乎都是在省聯(lián)社牽頭下統(tǒng)一來做的，而省聯(lián)社這個系統(tǒng)目前還處在1.0時代，和當(dāng)前轉(zhuǎn)型大背景差距較遠。

他認為，省聯(lián)社應(yīng)該利用上下銜接的這種特殊身份，與人行、銀保監(jiān)會，以及省內(nèi)相關(guān)管理部門保持積極溝通，同時與轄內(nèi)農(nóng)村金融機構(gòu)密切交流，推進政策落實，同時建立好完善好信息系統(tǒng)，強化風(fēng)險管理。

西安交通大學(xué)金融發(fā)展研究所李紀(jì)建教授進一步指出，農(nóng)信社和省聯(lián)社對科技的掌控、科技人才的儲備，包括系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計等，都沒有一個很好的積累，而且省聯(lián)社以管為主，各地農(nóng)商行去開發(fā)新的功能、特色功能，周期比較長。

農(nóng)村市場現(xiàn)在競爭非常激烈，大部分商業(yè)銀行都在滲透。李紀(jì)建提出，農(nóng)信社需要通過數(shù)字化的手段和業(yè)務(wù)來降低成本。他認為，數(shù)字銀行可以以省聯(lián)社為基礎(chǔ)，各地去應(yīng)用，建立起數(shù)字鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能夠使用。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)