弱省會如何突圍？

每經(jīng)智庫 官遠(yuǎn)星 徐肖逍

江蘇，民間別稱“蘇大強(qiáng)”，各地級市都很強(qiáng)的觀念深入人心。相對而言，省會南京卻因?yàn)榈匚徊伙@而略顯尷尬，被戲稱為“弱省會”“徽京”。與它有著相同命運(yùn)的省會還有濟(jì)南、石家莊和福州等。

對于“弱省會”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的利弊，學(xué)界未有定論。但對于“弱省會”城市而言，向來都未甘居人后。近年來南京、濟(jì)南等省城多方發(fā)力提升實(shí)力，謀求爭先進(jìn)位。

典型弱省會-濟(jì)南、南京、石家莊

如何評價一個省會的強(qiáng)弱程度，首位度是最鮮明的指標(biāo)。“首位度”，即資源向省會集中的程度。一般認(rèn)為，城市首位度小于2，表明結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2，則存在結(jié)構(gòu)失衡、過度集中的趨勢。

我們將省會GDP與全省份第二（第一）大城市GDP進(jìn)行比較，得到下列表格。

圖1各省會首位度

基于數(shù)據(jù)可以看出，在全國27個省會/首府中，南京首位度最低。而成都最高，首位度接近6。而數(shù)值小于1的省會，顯然是弱省會。南京、濟(jì)南、石家莊、福州等城市都是典型代表。

圖2江蘇省地圖

圖3山東省地圖

利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的沿海城市，優(yōu)先受惠于改革開放紅利，經(jīng)濟(jì)往往會走在內(nèi)陸省會之前。青島強(qiáng)于濟(jì)南，唐山強(qiáng)于石家莊，泉州強(qiáng)于福州，臨海是明顯的相對優(yōu)勢。不過隨著國內(nèi)市場和內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)日漸強(qiáng)勁，內(nèi)陸城市相較于沿海城市的相對劣勢正在不斷減弱。南京和濟(jì)南就是典型案例。從2007年到2019年，南京和濟(jì)南的首位度分別從0.56、0.68升至0.73和0.8。

歷史、地理要素造弱省會

通常而言，省會是省/首府的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通中心，是優(yōu)質(zhì)資源的集聚地，擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，一般也是經(jīng)濟(jì)第一城。什么樣的原因會造成“大哥變二弟”呢？

首先，歷史原因不可小覷。以石家莊為例，1925年才建市，1968年成為省會，歷史文化底蘊(yùn)薄弱，遠(yuǎn)不如河北曾經(jīng)的省會保定，歷史上的直隸首府。作為傳說中的堯帝故鄉(xiāng)，保定有著3000多年的建城史。

此外，省內(nèi)其他城市歷史文化地位和省會相當(dāng)也是造成省會地位不凸出的原因之一。南京和蘇州就是典型案例。南京，史稱金陵，有著2500多年建城史和前后近500年建都史，被稱作“六朝古都”、“十朝都會”，歷史底蘊(yùn)不可謂不深厚。但江蘇另一個歷史文化名城蘇州也不遑多讓，蘇州有文字記載的歷史已有4000余年，而官方認(rèn)定的建城史逾2500年，是中國現(xiàn)存最古老的城市之一，江南吳文化的發(fā)祥地，歷史上長期為江南地區(qū)的首府和經(jīng)濟(jì)文化中心。

第二大原因則是地理環(huán)境，地理要素是城市后天發(fā)展的先決條件，決定了城市發(fā)展的脈絡(luò)。從地理位置的角度看，省面積過大，而省會位置偏僻，是省會對全省聚集力不強(qiáng)的重要緣由。

圖4河北省地圖

如上圖所示，河北省會石家莊偏居西南，對中部和東部、北部輻射力弱，遠(yuǎn)不如保定的中間位置。而被環(huán)繞的北京、天津顯然對河北省內(nèi)其他城市更富有吸引力。

同樣地，地理位置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。港口城市大連、青島、泉州坐落于沿海，因港口而興，成為了重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。這也是沿海省的省會經(jīng)濟(jì)往往不如其沿海城市的原因。

中國第一地級市蘇州可謂搶盡了南京風(fēng)頭。蘇州位于長三角的核心地帶，距離上海位置近，受到的輻射帶動作用大，外貿(mào)、制造業(yè)發(fā)達(dá)。

除了地理位置，傳統(tǒng)工業(yè)時代，自然資源對一個城市的發(fā)展也有著決定性作用。

礦產(chǎn)資源不得不說是上天給予唐山的優(yōu)質(zhì)禮物。坊間傳言，“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”。有“鋼城”“煤都”“北方瓷都”之稱的唐山，同時也是京津冀城市群中重要的沿海開放城市和全國性綜合交通樞紐之一，可謂占據(jù)了地緣優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

總體而言，是歷史因素和地理要素造成了第二城突出，形成了“弱省會”現(xiàn)象。

合并擴(kuò)圈強(qiáng)交通弱省會謀突圍

近年來不少省份都提出了強(qiáng)省會戰(zhàn)略，這是當(dāng)前我國各省推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇。具體而言，就是在新一輪區(qū)域競爭中打造核心增長極，充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，并以此增強(qiáng)區(qū)域整體的全國競爭力。

目前，主要的弱省會城市采用了以下四種方式突圍。

第一，調(diào)整行政區(qū)劃以合并周邊區(qū)縣或地級市。2011年，地級巢湖市撤銷，居巢區(qū)成為了縣級巢湖市，由合肥代管。2019年1月，濟(jì)南合并了萊蕪，常年在老三位置的省會濟(jì)南終于超過了煙臺，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居省內(nèi)第二。西安代管西咸新區(qū)也具有類似意味。

隨著行政區(qū)劃調(diào)整難度增大，越來越多的省會發(fā)現(xiàn)組成都市圈、城市群發(fā)展是一種更好更軟性的方式。這樣可以背靠更廣大資源來參與國內(nèi)以及全球競爭，不斷提高城市首位度。

去年7月，江西出臺《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》，南昌、九江等多個市縣被納入“圈內(nèi)”。同時，規(guī)劃明確提出“支持南昌市爭創(chuàng)國家中心城市”，江西進(jìn)一步做大省會地位。

6月8日，山東省政府要求加快省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主要包括濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)齊全面融合等方面，省會濟(jì)南的腹地迅速擴(kuò)大。

“以城市群為依托，更大規(guī)模地生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，不僅能夠降低單位成本、強(qiáng)化要素流動，還會顯著提升市民生活便利性、文化多樣性與城市創(chuàng)新活力，最終使城市群及每個城市都從中受益。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波總結(jié)道。

第二，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。去年，時任南京市長的藍(lán)紹敏受采訪表示，提升南京首位度，一定要下決心變成一個有利于提升城市能級和發(fā)揮城市作用的交通結(jié)構(gòu)。主要就是把井字方格狀的交通結(jié)構(gòu)變成米字放射狀的交通結(jié)構(gòu)，這樣才能更高層級輻射帶動南京都市圈、提升在長三角的中心度。

第三，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療服務(wù)?？偛拷?jīng)濟(jì)就是將知名企業(yè)總部引進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成總部集聚效應(yīng)，并通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動區(qū)域發(fā)展的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這個模式特別適合具有“集聚-輻射”需求的省會城市使用。

當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的配置，城市居住功能也是相當(dāng)重要的，醫(yī)療、教育、社會保障等服務(wù)都是需要重視提升的。

最后一點(diǎn)，是對人才的吸引力。要實(shí)現(xiàn)一個城市的高質(zhì)量發(fā)展，人才是根本的動力。力爭強(qiáng)省會，豐富的人才無疑提供了充足的彈藥。上個月，濟(jì)南為了爭奪人才，提出了“史上最低落戶門檻”政策：無房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶。差不多同時，南寧也發(fā)布了門檻極低的落戶政策：落戶城市的農(nóng)村大學(xué)生來去自由，可隨時將戶口遷回原籍農(nóng)村。

不過，提升省會首位度只是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，而不是目的。當(dāng)省會首位度到達(dá)一定程度后，大城市內(nèi)部會出現(xiàn)資源緊張、人口擁擠等問題，省域間也會出現(xiàn)城市發(fā)展不平衡的境況，這就比較考究戰(zhàn)略實(shí)施的分寸感了。