每經(jīng)熱評丨應(yīng)完善消費(fèi)券發(fā)放政策 注重精準(zhǔn)性和幫扶困難群體

每經(jīng)評論員 朱萬平

疫情過后，民生為要！受疫情影響之下，如何保障困難群體、促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)，成為地方政府施政的關(guān)鍵任務(wù)之一，發(fā)放消費(fèi)券也成為各地政府青睞的選項(xiàng)之一。

今年3月開始，南京、北京、杭州等城市率先發(fā)放消費(fèi)券，隨后國內(nèi)多個城市密集跟進(jìn)，“五一假期”成為消費(fèi)券投放的高峰期。截至5月8日，全國已有170多個地市發(fā)放消費(fèi)券，累計(jì)金額超過190億元。6月6日，北京又推出122億元消費(fèi)券。

相較于投資拉動，以消費(fèi)券來拉動消費(fèi)，不但見效快，中小微企業(yè)也受益顯著，具有較為明顯的乘數(shù)效應(yīng)。根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的研究，消費(fèi)券對餐飲、食品零售業(yè)的拉動效果最明顯，乘數(shù)效應(yīng)一般都在3倍以上。向社會投放消費(fèi)券，無疑是一個促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的好辦法。

不過，筆者以為，目前國內(nèi)發(fā)放消費(fèi)券的政策，仍有可完善之處和提升的空間。目前國內(nèi)一些城市推出消費(fèi)券，大多著眼于促進(jìn)消費(fèi)，因此在發(fā)放上往往采取“大水漫灌”，而非“精準(zhǔn)滴灌”的方式；在兼顧救助困難群體、惠及更多的低收入群體方面，似乎還有一定的提升空間。

目前，國內(nèi)各地發(fā)放消費(fèi)券大多有一定的消費(fèi)門檻，比如滿60元減20元，相當(dāng)于打6.7折；另外，能使用消費(fèi)券的門店大多在城市中心城區(qū)，而在城市周邊區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū)很少有能使用消費(fèi)券的商家。

如此一來，城市周邊區(qū)縣或農(nóng)村地區(qū)的人，若要使用消費(fèi)券大概率是需要進(jìn)入中心城區(qū)的，來回的交通和時間成本，可能都多于其獲取的優(yōu)惠。在消費(fèi)券金額有限的情況下，這部分人群面臨的交通成本更高，如此的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)致消費(fèi)券難以真正惠及農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者。

要解決這個問題，筆者以為，一方面要在農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，增加能使用消費(fèi)券商家，讓農(nóng)民也能就近使用消費(fèi)券，而不是一定要到大城市的主城區(qū)；另一方面，也可以有針對性地向農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困人口等特殊困難群體，定向發(fā)放不設(shè)消費(fèi)門檻的消費(fèi)券甚至是現(xiàn)金，來幫助他們。

當(dāng)前國內(nèi)只有少數(shù)城市不設(shè)消費(fèi)門檻，多數(shù)地區(qū)都采取滿減的形式。對于農(nóng)村極端低收入群體、低保戶等，要達(dá)到消費(fèi)門檻實(shí)際上并不容易。要知道，在農(nóng)村地區(qū)，有部分人的月均收入可能不到1000元。如果所有消費(fèi)券都設(shè)置消費(fèi)門檻，不利于保障低收入群體享受消費(fèi)券優(yōu)惠。

此外，目前各地政府有關(guān)部門發(fā)放消費(fèi)券，大多通過數(shù)字平臺發(fā)放。渠道包括支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付等支付平臺，美團(tuán)、大眾點(diǎn)評、餓了么等本地生活服務(wù)平臺，以及政府部門、通信運(yùn)營商手機(jī)APP等，這些渠道確實(shí)很方便，也滿足了絕大多數(shù)人的需要。不過，對于部分農(nóng)村貧困戶，他們可能對智能手機(jī)和上述APP平臺不熟悉，即使領(lǐng)取了消費(fèi)券也不一定會懂得如何使用。筆者建議，除了電子消費(fèi)券，也可以印制一些紙質(zhì)的消費(fèi)券，定向發(fā)放給農(nóng)村有需要的困難群體。

除了農(nóng)村地區(qū)，城市中也有困難群體，比如已經(jīng)返城的農(nóng)民工群體，他們從農(nóng)村來到城市，卻因?yàn)橐咔橛绊懘嬖谑I(yè)風(fēng)險，從事外貿(mào)行業(yè)的農(nóng)民工就比較典型。這部分人也需要幫助，可以向他們定向發(fā)放一些消費(fèi)券。

如何識別城市中的低收入群體和確定重點(diǎn)發(fā)放人群？筆者建議，以個人所得稅作為重要參考，凡是一年中在個人所得稅APP不繳納個稅，或者繳納很少的個稅，都可視為城市中的低收入群體，并予以定向發(fā)放消費(fèi)券等。

總而言之，筆者以為，各地發(fā)放消費(fèi)券不能一發(fā)了之，大而化之。應(yīng)該進(jìn)一步完善發(fā)放政策，針對不同人群發(fā)放不同門檻的消費(fèi)券，更加注重幫扶困難群體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放，讓真正對消費(fèi)券有需要的群體，能夠很便捷地享受這一“福利”。只有這樣，才能讓消費(fèi)券這一好政策惠及最廣大的人民群眾。