財政資金使用“一竿子插到底”，省級不得截留……總理為何強(qiáng)調(diào)這是一場觸動部門利益的改革

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察期間，在青島通過視頻主持召開座談會，研究部署做好新增財政資金直接惠企利民工作。

李克強(qiáng)說，全國人大通過的政府工作報告，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，確定增加財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債共2萬億元，這是紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，主要用于保就業(yè)?；久裆Ｊ袌鲋黧w。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，作為特殊時期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

圖片來源：新華社

新增財政資金使用作為審計重點

2萬億元新增財政資金用在哪里？如何監(jiān)管好這筆資金？

李克強(qiáng)指出，這次受疫情沖擊更大更明顯的是中小微企業(yè)、個體工商戶，是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、一般服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等低收入人群，是貧困戶、失業(yè)人員、低保和臨時救助對象等困難群眾，涉及幾億人，新增財政資金主要用在他們身上。

他強(qiáng)調(diào)，要建立完善特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，省級不得截留，使市縣基層盡快拿到資金、安排支出。財政等部門要按照保就業(yè)?；久裆Ｊ袌鲋黧w的要求，明確財政支持政策，確定資金使用范圍。市縣作為實施主體，要抓緊摸排確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員，建立實名臺賬，確保資金精準(zhǔn)落到位。

李克強(qiáng)說，要把寶貴的資金用好，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。財政系統(tǒng)要建立抗疫特別國債使用臺賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付資金，做到實名臺賬賬實相符。

審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。“各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。這也是一場改革、會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，絕不允許與民爭利。”李克強(qiáng)說。

此外，更大規(guī)模減免社保、金融合理讓利措施也要盡快建立直達(dá)企業(yè)的機(jī)制。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛認(rèn)為，新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要求建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓資金直達(dá)市縣基層，這些措施包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，并且不允許截留挪用，這將有助于地方落實“六穩(wěn)”工作、完成“六保”任務(wù)。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，確保新增財政資金到達(dá)基層需要加強(qiáng)財政管理，預(yù)算資金撥付的過程當(dāng)中，要杜絕各級財政占用。此外，還應(yīng)該精確掌握中小企業(yè)、個體工商戶的收入和經(jīng)營狀況，這樣有助于財政資金能夠輸送到最需要的環(huán)節(jié)。

市縣要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力

李克強(qiáng)指出，要壓實地方政府屬地責(zé)任。省級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把更多財力下沉到基層。市縣要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排財政支出，強(qiáng)化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。

各級政府要落實減稅降費政策，不能因為財政收支矛盾大而亂收費增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前地方財政的確面臨較大壓力。數(shù)據(jù)顯示，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1~4月全國一般公共預(yù)算收入下降14.5%，不過降幅在一季度逐月擴(kuò)大之后，4月份出現(xiàn)縮小態(tài)勢。

根據(jù)預(yù)計，今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長，下半年有望出現(xiàn)恢復(fù)增長。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》分析，今年財政收支矛盾比較大，基層財政困難的局面需要重視，要將基層財政的風(fēng)險放在突出位置。中央提出財政資金直達(dá)基層、擴(kuò)大專項債發(fā)行規(guī)模，都是緩解基層財力困難的重要辦法。此外，地方政府可以將能夠出讓的、有一定市場價值的資產(chǎn)適當(dāng)變現(xiàn)，這也是政府資產(chǎn)負(fù)債表探索和研究過的內(nèi)容。

封面圖片來源：新華社