財(cái)政資金使用“一竿子插到底”，省級(jí)不得截留……總理為何強(qiáng)調(diào)這是一場(chǎng)觸動(dòng)部門(mén)利益的改革

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察期間，在青島通過(guò)視頻主持召開(kāi)座談會(huì)，研究部署做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作。

李克強(qiáng)說(shuō)，全國(guó)人大通過(guò)的政府工作報(bào)告，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，確定增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，這是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，主要用于保就業(yè)?；久裆Ｊ袌?chǎng)主體。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

圖片來(lái)源：新華社

新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)

2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金用在哪里？如何監(jiān)管好這筆資金？

李克強(qiáng)指出，這次受疫情沖擊更大更明顯的是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、一般服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等低收入人群，是貧困戶(hù)、失業(yè)人員、低保和臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾，涉及幾億人，新增財(cái)政資金主要用在他們身上。

他強(qiáng)調(diào)，要建立完善特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，省級(jí)不得截留，使市縣基層盡快拿到資金、安排支出。財(cái)政等部門(mén)要按照保就業(yè)?；久裆Ｊ袌?chǎng)主體的要求，明確財(cái)政支持政策，確定資金使用范圍。市縣作為實(shí)施主體，要抓緊摸排確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落到位。

李克強(qiáng)說(shuō)，要把寶貴的資金用好，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政系統(tǒng)要建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級(jí)國(guó)庫(kù)要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金，做到實(shí)名臺(tái)賬賬實(shí)相符。

審計(jì)等部門(mén)要把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)。“各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。這也是一場(chǎng)改革、會(huì)觸動(dòng)部門(mén)利益，但為了人民利益非觸動(dòng)不可，絕不允許與民爭(zhēng)利。”李克強(qiáng)說(shuō)。

此外，更大規(guī)模減免社保、金融合理讓利措施也要盡快建立直達(dá)企業(yè)的機(jī)制。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛認(rèn)為，新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債全部安排給地方，要求建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓資金直達(dá)市縣基層，這些措施包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，并且不允許截留挪用，這將有助于地方落實(shí)“六穩(wěn)”工作、完成“六保”任務(wù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，確保新增財(cái)政資金到達(dá)基層需要加強(qiáng)財(cái)政管理，預(yù)算資金撥付的過(guò)程當(dāng)中，要杜絕各級(jí)財(cái)政占用。此外，還應(yīng)該精確掌握中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的收入和經(jīng)營(yíng)狀況，這樣有助于財(cái)政資金能夠輸送到最需要的環(huán)節(jié)。

市縣要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力

李克強(qiáng)指出，要壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任。省級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)力下沉到基層。市縣要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。

各級(jí)政府要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前地方財(cái)政的確面臨較大壓力。數(shù)據(jù)顯示，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1~4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降14.5%，不過(guò)降幅在一季度逐月擴(kuò)大之后，4月份出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。

根據(jù)預(yù)計(jì)，今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開(kāi)始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長(zhǎng)，下半年有望出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》分析，今年財(cái)政收支矛盾比較大，基層財(cái)政困難的局面需要重視，要將基層財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。中央提出財(cái)政資金直達(dá)基層、擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，都是緩解基層財(cái)力困難的重要辦法。此外，地方政府可以將能夠出讓的、有一定市場(chǎng)價(jià)值的資產(chǎn)適當(dāng)變現(xiàn)，這也是政府資產(chǎn)負(fù)債表探索和研究過(guò)的內(nèi)容。

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