每經(jīng)專訪生態(tài)環(huán)境部副部長劉華：我國核電安全水平國際領(lǐng)先

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭 易啟江    

在今年的全國兩會上，國家安全、污染防治等話題成為代表和委員們討論的熱點。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。

 

我國是世界上核能利用發(fā)展較快的國家之一，在建核電機組居世界第一。隨著核能利用的不斷深入，新的技術(shù)不斷出現(xiàn)，如何安全利用、發(fā)展核能成為社會最為關(guān)切的話題之一。在即將到來的“十四五”，核能利用將提速，核安全工作變得尤為重要。

 

一系列有關(guān)核安全的問題需要讓公眾知曉：我國核電安全水平如何？在新冠肺炎疫情的影響下如何開展核安全工作？核安全“十三五”重點任務(wù)完成情況和“十四五”規(guī)劃制定思路如何？

 

《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就上述問題專訪了全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華。

 

劉華副部長（前排左二） 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部供圖

 

疫情對核設(shè)施運行和建設(shè)影響較小

 

NBD：疫情對核安全工作帶來了哪些影響，我們采取了哪些針對性措施？

 

劉華：核行業(yè)在新冠肺炎疫情早期也存在少量人員未能及時返崗、個別在建工地復(fù)工延期等現(xiàn)象，但由于核行業(yè)整體計劃性較強，各企業(yè)采取了嚴(yán)格有效的防疫手段，設(shè)施運行和建設(shè)影響較小，安全和質(zhì)量得到了有效控制。

 

面對疫情的嚴(yán)峻考驗，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，落實“六穩(wěn)”“六保”要求，堅持“戰(zhàn)疫”“護核”兩手抓、兩不誤，一方面加強監(jiān)管隊伍自身的疫情防控，另一方面幫助和指導(dǎo)企業(yè)加強疫情防控，保障安全生產(chǎn)，為疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻“核”力。

 

一是堅持線上與線下相結(jié)合，確保核安全監(jiān)督水平不降低。

 

國家核安全局對核電廠等重點核設(shè)施和重要核設(shè)備制造廠實行駐廠現(xiàn)場監(jiān)督制度。

 

疫情期間，我國核電廠連續(xù)穩(wěn)定運行，核安全監(jiān)督員連續(xù)2-3個月堅守現(xiàn)場監(jiān)督崗位，確保駐廠監(jiān)督不斷檔。

 

同時，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持現(xiàn)場監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督工作，線上線下結(jié)合開展核設(shè)施建造、運行、維修專項檢查，保證監(jiān)管水平和監(jiān)管深度不降低。

 

加快核電廠建設(shè)、運維、輻射防護管理方面的信息化應(yīng)用，有效運行全國統(tǒng)一的核電廠經(jīng)驗反饋信息化平臺，對核電廠運行事件進行綜合趨勢分析，有針對性地防控安全風(fēng)險。

 

二是堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

優(yōu)化疫情期間許可審查程序，加快核安全設(shè)備、人員資質(zhì)和放射性同位素進出口審批的“一網(wǎng)通辦”進程，化“門檻”為“杠桿”，在確保安全前提下，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“快進鍵”。

 

三是堅持監(jiān)管與幫扶相結(jié)合，暢通供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

 

全面摸排修復(fù)核電建造和裝備制造供應(yīng)鏈、市場鏈、配套鏈，為企業(yè)打通“堵點”、補上“斷點”、消除“卡點”，確保核電建造質(zhì)量和運行安全，為保障電網(wǎng)安全發(fā)揮基荷作用。

 

四是堅持減壓與助力相結(jié)合，為疫情防控貢獻“核”力。

 

積極協(xié)調(diào)放射源生產(chǎn)、銷售、運輸單位，迅速將一批醫(yī)院急需的放射源運抵湖北，解決了武漢醫(yī)用放射源短缺的燃眉之急。

 

豁免疫情防控中緊急使用的CT、移動DR等射線診斷設(shè)備許可手續(xù)，推遲醫(yī)療機構(gòu)年度評估報告提交時限，支持輻照企業(yè)開展醫(yī)用防護裝備輻照滅菌，鼓勵核行業(yè)捐獻防護物資、參與核酸檢測等工作，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

 

劉華副部長（中） 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部供圖

 

我國運行核電機組安全業(yè)績保持良好

 NBD：前些年，國際上一些核安全事故曾引起全世界的關(guān)注，我國核電安全處于什么樣的水平？放射源事故發(fā)生概率如何？

 

劉華：我國始終把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，融入核能開發(fā)利用全過程，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，建立了接軌國際、符合國情、較為完備的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。

 

同時，我國核電事業(yè)起步較晚，在核電廠設(shè)計、建造和運行方面較好地吸收了國際成熟經(jīng)驗，具備一定的后發(fā)優(yōu)勢。

 

截至目前，我國運行核電機組47臺，安全業(yè)績保持良好，迄今未發(fā)生國際核與放射事件分級表（INES）2級及以上的運行事件。

 

運行核電廠滿足我國現(xiàn)行核安全法規(guī)和國際原子能機構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，具備完備的應(yīng)對設(shè)計基準(zhǔn)事故的能力，也具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，運行核電廠的安全是有保障的。

 

AP1000、EPR和“華龍一號”等新型核電機組從設(shè)計階段就比較充分地考慮了嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解，設(shè)計安全水平進一步提高。

 

4臺AP1000和2臺EPR機組已經(jīng)在我國成功完成全面調(diào)試，進入商業(yè)運行，我國成為世界最先掌握新一代核電廠調(diào)試和運行技術(shù)的國家。

 

世界核電運營者協(xié)會（WANO）公布的數(shù)據(jù)表明，近五年我國核電機組的80%運行指標(biāo)處于世界中值水平以上，70%指標(biāo)處于國際先進值之上。

 

2019年共有23臺運行核電機組WANO綜合指數(shù)獲得滿分，且整體安全指標(biāo)逐年提升，應(yīng)該說我國核電安全水平是國際領(lǐng)先的。

 

我國在建機組15臺，通過吸取國內(nèi)外30多年的運行經(jīng)驗和安全研究成果，持續(xù)進行改進和優(yōu)化，相比國際同類機組，具有較高的設(shè)計安全水平。

 

通過對選址、設(shè)計、制造、建設(shè)、安裝和調(diào)試等全鏈條實施質(zhì)量控制和有效管理，質(zhì)量事件得到妥善處理，有效保障了在建機組質(zhì)量。

 

在輻射安全方面，我國現(xiàn)有在用放射源14.6萬枚、射線裝置19.8萬臺（套）。

 

在中央和省市縣各級政府部門的共同努力下，放射性同位素和射線裝置的輻射安全監(jiān)管工作不斷深入，固有安全設(shè)施得以改進，放射源事故年發(fā)生率從20世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起下降至近年的每萬枚1起以下，輻射安全水平持續(xù)提高。

 

3月2日，“華龍一號”全球首堆熱態(tài)性能試驗基本完成，圖為操縱員在主控室檢查主泵狀態(tài)。圖片來源：新華社

 

放射性廢物治理進程亟待加快

 

NBD：當(dāng)前，我國核安全監(jiān)管主要面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？我們正在采取什么樣的手段來迎接挑戰(zhàn)？

 

劉華：長期以來，我國核與輻射安全保持良好安全業(yè)績，核設(shè)施未發(fā)生過國際核與放射事件分級表2級及以上的運行事件，放射源事故年發(fā)生率保持低位，輻射環(huán)境質(zhì)量良好。同時我們也清醒認識到，核安全風(fēng)險始終存在。

 

一是國際層面。

 

全球核安全態(tài)勢復(fù)雜多變，戰(zhàn)略博弈加劇，國際核安全秩序受到一定程度沖擊，影響我國核安全的不確定不穩(wěn)定因素增加。

 

二是行業(yè)層面。

 

面對經(jīng)濟下行壓力，要始終堅持安全第一的發(fā)展理念不動搖。

 

企業(yè)核安全責(zé)任落實需持續(xù)加強，違規(guī)操作和弄虛作假問題仍未完全杜絕；

 

核設(shè)施退役及放射性廢物治理進程亟待加快；

 

關(guān)停鈾礦冶設(shè)施的安全與環(huán)境隱患不容忽視。

 

三是社會層面。

 

公眾高度關(guān)注核安全，核安全公眾溝通形式、機制仍須不斷完善，公眾溝通具體工作仍須落細落實，久久為功。

 

四是監(jiān)管層面。

 

隨著新機組的投運，新技術(shù)、新材料、新裝備的應(yīng)用，監(jiān)管資源力量配置需進一步加強。

 

為此，我們要堅持底線思維，強化憂患意識，打好化危為機的主動戰(zhàn)。

 

一要提高站位。

 

從總體國家安全的高度研究和推進核安全工作，強化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、研判會商和聯(lián)防聯(lián)控，提升防范風(fēng)險的能力，塑造良好的核安全氛圍。

 

二要強化法治。

 

推進治理體系現(xiàn)代化，加快推進核安全法配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升監(jiān)督執(zhí)法能力，強化核與輻射安全管理體系的不斷完善，持續(xù)抓好管理體系及其相關(guān)程序制度的貫徹執(zhí)行、跟蹤評估和持續(xù)更新。

 

三要從嚴(yán)監(jiān)管。

堅持問題導(dǎo)向，強化風(fēng)險管控，組織實施核與輻射安全隱患排查三年行動計劃。

 

以運行安全為核心強化核設(shè)施安全監(jiān)管，推進經(jīng)驗反饋體系有效運轉(zhuǎn)。

 

繼續(xù)推進核設(shè)施退役及放射性廢物治理，排查關(guān)停鈾礦冶設(shè)施的安全與環(huán)境隱患。

 

優(yōu)化許可流程，強化事中事后監(jiān)管，壓實營運單位、總承包單位、建安單位、制造單位的責(zé)任。

 

四要全面保障。

 

持續(xù)推進核安全文化建設(shè)，加強宣貫評估。強化核安全信息公開、公眾參與和科普宣傳。

 

深化核安全國際合作，推進全球核安全治理。發(fā)揚核安全精神，打造核安全鐵軍。

 

“華龍一號”全球首堆福清核電5號機組現(xiàn)場（1月8日攝） 圖片來源：新華社

國控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點達1597個

 

NBD：今年是“十三五”收官之年，核安全“十三五”規(guī)劃中的重點任務(wù)完成情況如何？

 

劉華：2018年生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、財政部、能源局、國防科工局對《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標(biāo)》執(zhí)行情況進行了中期評估，認為《規(guī)劃》實施總體進展良好，目標(biāo)指標(biāo)基本滿足預(yù)期進度要求。

 

目前，《規(guī)劃》終期評估已經(jīng)啟動，將對規(guī)劃實施情況進行全面系統(tǒng)的評估?！兑?guī)劃》實施以來，各地區(qū)、各部門嚴(yán)格落實分工任務(wù)，有力提升了核安全與放射性污染防治水平，保持了良好核與輻射安全業(yè)績。

 

一是核與輻射安全體系更加完善。

 

頒布實施核安全法，持續(xù)完善核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

 

深化機構(gòu)改革，推動核電安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置由分階段監(jiān)管劃分向分區(qū)域監(jiān)管劃分轉(zhuǎn)變，強化核設(shè)施運行安全保障體系建設(shè)，進一步發(fā)揮核與輻射安全監(jiān)督站職能作用。

 

建立健全中國核與輻射安全管理體系，提升監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

 

推進中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機制建設(shè)，發(fā)表《中國的核安全》白皮書，強化核安全文化培育，深化核安全國際合作，營造全行業(yè)、全社會、全世界共同維護核安全的良好氛圍。

 

二是核與輻射安全能力顯著提升。

 

國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地投入運行，建設(shè)全國統(tǒng)一的核電廠、研究堆經(jīng)驗反饋平臺，核與輻射安全審評、監(jiān)督、執(zhí)法能力全面提升。

 

建立國家、省、市三級輻射環(huán)境監(jiān)測體系，國控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點達1597個，重點核設(shè)施周圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)46套。

 

落實核電集團安全責(zé)任，組建3個核電企業(yè)核事故快速支援基地，建立300人的國家應(yīng)急救援隊和25支專業(yè)救援分隊。

 

大力培養(yǎng)核安全專業(yè)人才，全國開辦核工程類專業(yè)的大學(xué)達72家，每年招生3000人。

 

一批先進、可靠的核安全技術(shù)得到工程應(yīng)用，核安全關(guān)鍵設(shè)備和材料自主研發(fā)和國產(chǎn)化取得重大成果。

 

三是核與輻射安全風(fēng)險有力防范。

 

多次開展覆蓋全國核設(shè)施的綜合安全大檢查，日本福島核事故之后安全改進短期、中期目標(biāo)全面完成，長期措施持續(xù)推進，核設(shè)施安全水平得到進一步提升。

 

推進開展核基地放射性水平調(diào)查，妥善處理處置放射性廢物，早期核設(shè)施、鈾礦冶設(shè)施退役治理取得積極進展。

 

核設(shè)施、放射性廢物庫安保升級有序推進。

 

實施加強放射源安全行動計劃，建立國家核技術(shù)利用管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯。

 

 2019年4月27日拍攝的福清核電5號機組 圖片來源：新華社

 

將進行核與輻射安全隱患排查

 

NBD：2018年1月1日，核安全領(lǐng)域的根本法《中華人民共和國核安全法》正式實施，兩年來實施情況如何，有何成效？

 

劉華：2018年1月1日，核安全法正式實施。為保障核安全法實施向縱深推進，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）開展了一系列活動。

 

一是開展普法宣傳活動。

 

編制核安全法解讀材料和核與輻射安全法規(guī)匯編，出版系列宣貫圖冊，舉辦法治培訓(xùn)班，積極利用“4·15”全民國家安全教育日、六五環(huán)境日等平臺，推動全行業(yè)分領(lǐng)域、分層次開展核安全法宣貫活動。

 

二是完善配套規(guī)章制度。

 

發(fā)布《民用核安全設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定》《民用核安全設(shè)備無損檢驗人員資格管理辦法》《核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》等部門規(guī)章，制修訂一系列導(dǎo)則和文件，確保法定要求落地見效。

 

三是提升依法履職能力。

 

依據(jù)核安全法法定職責(zé)，結(jié)合核安全監(jiān)管新形勢新任務(wù)，探索風(fēng)險指引型監(jiān)管模式，推動監(jiān)管重心向保障運行核電安全和確保核電建造質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)安全納入核電安全管理體系，提升獨立校核能力，優(yōu)化人員資質(zhì)管理制度，全面落實監(jiān)管職責(zé)。

 

四是堅持依法從嚴(yán)監(jiān)管。

 

制定《核與輻射安全行政執(zhí)法工作指南》，制定并發(fā)布了一整套核設(shè)施安全監(jiān)督檢查工作程序，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。開展進口核安全設(shè)備專項排查等活動，對弄虛作假、違規(guī)操作等事件保持“零容忍”高壓態(tài)勢。

 

通過開展以上活動，“安全第一”的方針深入人心，核安全主體責(zé)任進一步落實，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，核安全監(jiān)管法治化水平切實提升，核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。

 

NBD：今年4月，中廣核集團2020年長灣領(lǐng)導(dǎo)力論壇提出，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）將進行為期三年的核與輻射安全隱患排查。請問，排查的背景和重點是什么？

 

劉華：為貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，落實有關(guān)會議要求，生態(tài)環(huán)境部今年4月召開部黨組（擴大）會議，研究部署進一步做好核與輻射安全事故風(fēng)險排查及應(yīng)急應(yīng)對工作，決定開展核設(shè)施、鈾礦冶、核技術(shù)利用單位安全風(fēng)險排查。

 

本次核與輻射安全隱患排查將對全國民用核設(shè)施營運單位、鈾礦冶、核技術(shù)利用單位和核安全設(shè)備持證單位依法依規(guī)從嚴(yán)實施安全隱患排查。

 

一方面，堅持融入日常核與輻射安全監(jiān)管。

 

各有關(guān)單位將結(jié)合日常監(jiān)管情況和檢查結(jié)果，定期分析研判被檢查單位安全狀況和涉核風(fēng)險點，徹查各類安全隱患及薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)問題逐條逐項拉單掛賬，確保按期從根源整改銷號。

 

另一方面，堅持壓實營運單位核與輻射安全責(zé)任。

 

將營運單位自查和監(jiān)管部門現(xiàn)場核查相結(jié)合，督促營運單位強化風(fēng)險防范意識、法治意識，規(guī)范內(nèi)部安全管理，檢視應(yīng)對措施，強化安全管理和風(fēng)險防范長效機制，扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，有效防范核與輻射事故。

 

廣東深圳的大亞灣核電基地兩臺機組（2019年8月8日攝） 圖片來源：新華社記者 李賀 攝

核安全監(jiān)管重心、模式等將發(fā)生轉(zhuǎn)變

 

NBD：我們知道，核安全“十四五”規(guī)劃正在制定之中，總的原則和方向是什么？與“十三五”時期相比，未來五年我國核安全監(jiān)管上會有些什么變化？

 

劉華：目前，核安全“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，編制的原則和方向主要是以下幾個方面：

 

在工作目標(biāo)上，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

 

即思想認識上，要從傳統(tǒng)的核設(shè)施安全向廣義的國家核安全轉(zhuǎn)變；

 

監(jiān)管重心上，要從以建造許可審查為主，向保障運行安全和確保建造質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；

 

監(jiān)管模式上，要從確定論為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式向確定論與風(fēng)險指引相結(jié)合的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變；

 

監(jiān)管手段上，要從主要依靠人力進行技術(shù)判斷向充分使用監(jiān)督審評工具、信息化大數(shù)據(jù)手段進行綜合評估轉(zhuǎn)變。

 

在工作思路上，要強化內(nèi)外統(tǒng)籌。

 

從內(nèi)部看，要抓住關(guān)鍵，重點突破，加快推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

 

一是以加強核安全管理體系建設(shè)為關(guān)鍵，規(guī)范內(nèi)部管理，推進監(jiān)管體系現(xiàn)代化。

 

二是以加強核安全中心能力建設(shè)為重點，提升監(jiān)管技術(shù)支持水平，推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

 

從外部看，要找準(zhǔn)抓手，大力統(tǒng)籌，凝聚政府、行業(yè)和社會各方合力，促進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

一是以核安全工作協(xié)調(diào)機制為抓手，凝聚政府合力。

 

二是以核安全法和核安全規(guī)劃為抓手，凝聚行業(yè)合力。

 

三是以核安全文化和公眾溝通為抓手，凝聚社會合力。

 

在工作布局上，要構(gòu)建“八大監(jiān)管體系”，即政策法規(guī)體系、安全監(jiān)管體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、技術(shù)支持體系、監(jiān)測應(yīng)急體系、信息化體系、國際合作體系、綜合保障體系。

 

核安全事業(yè)進入高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時期，必須堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續(xù)堅持和完善核安全制度，著力提高制度執(zhí)行能力，推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

每經(jīng)記者：李彪

編輯：陳旭 易啟江

視覺：劉青彥

排版：易啟江 馬原