每經(jīng)熱評｜野生動物保護(hù)法亟待修改和完善

每經(jīng)特約評論員 魯子舜

今年2月，全國人大常委會表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。此后不到3個月，甘肅、湖南、湖北等多地人大常委會也分別作出相應(yīng)決定，全面禁止非法野生動物交易，有的地方還有針對性地開展了執(zhí)法檢查。

不過，從這一段時間的實(shí)施效果看，要想讓上述決定全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)野生動物保護(hù)、拯救珍貴瀕危野生動物、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，單純靠上述決定是不夠的。在全面禁止非法野生動物交易的決定實(shí)施過程中，現(xiàn)行的野生動物法存在的缺陷和不足也不斷暴露出來。最近一段時間，不少全國人大代表、政協(xié)委員都表示，將在今年兩會期間提出相關(guān)的議案和提案。

現(xiàn)行野生動物保護(hù)法是1988年11月8日由七屆人大常委會第四次會議通過的，雖然此后歷經(jīng)多次修改，但仍然存在不少值得深入研究的地方：

一是監(jiān)管和執(zhí)法漏洞較多。比如，法律規(guī)定，野生動物保護(hù)主管部門對獵捕活動進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)踐中怎樣監(jiān)管卻遇到了不少問題。執(zhí)法人員普遍疑惑的是：這種監(jiān)管是事中監(jiān)管、事后監(jiān)管還是全過程監(jiān)管？是監(jiān)管人員隨獵捕人員一起行動還是每次行動后對獵物進(jìn)行清查？由于獵捕活動時間持續(xù)久的特點(diǎn)加上自然界野生動物數(shù)量不清的特點(diǎn)，實(shí)際獵捕情況如何，對獵捕活動的監(jiān)管，除了隨機(jī)的突擊檢查外，實(shí)踐中基本上靠獵捕者自覺，因而監(jiān)管的效果很容易打折扣。

二是法律對我國復(fù)雜的自然生態(tài)環(huán)境缺乏統(tǒng)籌考慮。比如，我國一些山區(qū)野豬繁殖力非常強(qiáng)，而且經(jīng)常侵入農(nóng)田，甚至進(jìn)入村莊。如果不允許獵捕，農(nóng)民面對野豬的侵襲不斷增多，不安全性越來越大，雖然法律法規(guī)規(guī)定了一些補(bǔ)償機(jī)制，但畢竟是事后性的、被動性的。如何更好地實(shí)現(xiàn)野生動物保護(hù)和人民群眾財產(chǎn)安全保護(hù)的平衡，也需要進(jìn)一步考慮。

三是禁止交易和禁食野生動物，還要考慮人工養(yǎng)殖業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)等行業(yè)的問題。比如，牛蛙和小龍蝦，從業(yè)者達(dá)到數(shù)百萬人，其他不少野生動物馴化養(yǎng)殖的從業(yè)者人數(shù)也都相當(dāng)可觀。全面禁止交易和禁食野生動物，這些從業(yè)者的利益如何保障，也值得深入研究。

今年4月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第50次委員長會議通過了《強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃》，該《計劃》包括了擬在2020~2021年制定修改的17部法律，其中就包括了野生動物保護(hù)法。這意味著，野生動物保護(hù)法的修改已正式提上日程。

我們期待此次法律修改能夠進(jìn)一步提升立法理念，進(jìn)一步處理好“保護(hù)”“開發(fā)”“利用”之間的關(guān)系，將“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為基本出發(fā)點(diǎn)。在具體制度上，尤其是要明確公眾參與制度，讓公眾充分參與到野生動物保護(hù)的各個環(huán)節(jié)。

另外，還要考慮確立野生動物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟制度：對濫食和非法交易等行為，可以提起民事公益訴訟；對政府監(jiān)管不力的，可以提起行政公益訴訟，從而使法律能夠長上“鋒牙利齒”。