每經熱評｜穩(wěn)外貿 需要系統(tǒng)性政策支持

每經特約評論員 張建平

進入2020年，在新冠肺炎疫情和貿易保護主義的多重影響下，我國外貿增長經受了較大的市場波動、沖擊和考驗。

疫情暴發(fā)前兩個月，由于封城、停工和交通物流運輸停擺，我國外貿企業(yè)許多訂單無法及時完成；在疫情得到控制、我國逐步推進外貿企業(yè)復工復產時，世界其他國家疫情開始蔓延，最終不得不封鎖城市、停工停產，導致我國外貿企業(yè)復工后無法得到充足外貿訂單。

目前，雖然我國外貿企業(yè)復工復產已經達到80%左右，但外貿企業(yè)面臨的巨大壓力史無前例。4月份我國外貿增長數(shù)據(jù)好于市場預期，但受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩，預計下半年面臨的全球市場波動、不確定性依然非常大，穩(wěn)外貿面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。

外貿總體優(yōu)勢依然明顯

面對當前全球市場的不確定性，特別是貿易保護主義和單邊主義，我國通過實施穩(wěn)外貿和穩(wěn)外資政策，持續(xù)改善營商環(huán)境、加快自貿試驗區(qū)經驗復制推廣、提升貿易投資自由化和便利化程度、鼓勵企業(yè)應用自由貿易協(xié)定、拓展“一帶一路”市場等一系列舉措，前4個月外貿下滑初步得到控制。自貿試驗區(qū)建設對外貿穩(wěn)定增長貢獻明顯。

縱觀全球，當前我國作為世界最大貨物貿易國，以及服務貿易大國之一，外貿發(fā)展的整體優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：

一是外貿市場多元化成效日益顯著。這一點比較突出地體現(xiàn)在，“一帶一路”市場潛力的挖掘和“一帶一路”沿線國家外貿的高增長，這是當前我國外貿增長最大的亮點。這得益于近年來我國通過加大對“一帶一路”沿線國家投資、開展國際產能合作和建設境外產業(yè)園以及不斷推進互聯(lián)互通，較大地釋放了外貿潛力，彌補和平衡了我國在美國市場中的損失。其中，最為典型的是東盟，疫情形勢下，前4個月東盟超越歐盟，成為我國最大貿易伙伴。這得益于中國-東盟自貿區(qū)建設的不斷推進，更得益于中國與東盟在“一帶一路”框架下的系統(tǒng)性合作，特別是國際產能合作、中國對東盟投資和產業(yè)園區(qū)建設對外貿發(fā)展的有力帶動。

二是民營企業(yè)在對外貿易中的重要性和地位持續(xù)上升。經過多年鼓勵自主創(chuàng)新、鼓勵自主知識產權和鼓勵自主品牌，努力建設貿易強國，我國民營企業(yè)已經涌現(xiàn)出一批知名跨國公司，以華為、美的、格力、小米、海爾、三一等品牌效應越來越好的民營企業(yè)為代表，對拓展我國出口市場成效顯著，這些企業(yè)與眾多中小民營外貿企業(yè)，在出口方面已經超越外資企業(yè)，扮演著出口主力軍的角色，在全球市場的口碑、美譽度和市場競爭力都在顯著提升。

三是我國高科技產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在外貿中的占比不斷增大，并帶動相關服務貿易高速成長。在我國推進高質量發(fā)展的過程中，國家通過系統(tǒng)性的政策，大力支持國有和民營企業(yè)加速發(fā)展以5G、人工智能和智能制造為代表的新一代電子信息和通信產業(yè)，以高鐵、核電、特高壓為代表的高附加值大型基建和成套裝備制造，新能源、新材料和新醫(yī)藥產業(yè)。

同時，通過縮短投資負面清單，鼓勵中外各種所有制企業(yè)加大投入。相關產業(yè)的競爭力在不斷提升，競爭優(yōu)勢也越來越明顯，增長速度遠遠超過傳統(tǒng)產業(yè)的對外貿易，相關的服務貿易規(guī)模和質量得到有效提升。

出口面臨較大外部壓力

在新冠肺炎疫情和逆全球化現(xiàn)象雙重壓力疊加態(tài)勢日趨明顯的大背景下，世界經濟增長勢頭明顯減弱，全球市場需求趨于疲弱。國際貨幣基金組織(IMF)4月預測，2020年全球經濟預計將萎縮3%。亞洲最大貿易伙伴的經濟將出現(xiàn)深度收縮：美國經濟預計將收縮5.9%，歐元區(qū)整體預計將收縮7.5%。中國將是少數(shù)幾個有望在2020年實現(xiàn)經濟增長的經濟體之一，但IMF對中國1.2%的增長預測較前幾年的經濟表現(xiàn)也大幅放緩。

依據(jù)世界貿易組織4月8日發(fā)布的報告《全球貿易數(shù)據(jù)與展望》，由于新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿易預計縮水13%至32%，萎縮幅度可能超過2008年國際金融危機時的水平。由于全球多國為防控疫情頒布運輸與旅行禁令，以交通運輸和旅游、醫(yī)療、教育為代表的全球服務貿易直接受到最嚴重沖擊，給從事服務業(yè)的眾多低收入工作者及其家庭生計帶來嚴峻考驗。國際勞工組織近期研究報告《新冠肺炎疫情和工作世界》認為，新冠肺炎疫情大流行是“第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的全球危機”，預計疫情將在2020年第二季度危及1.95億個全職就業(yè)崗位。

從行業(yè)看，全球電子和汽車制造產業(yè)的貿易萎縮將較為嚴重。中國是全球制造業(yè)的中心和全球最大的貨物貿易國家，機電產品出口占比近六成，全球市場需求萎縮必然導致中國出口受到負面影響，機電產品出口將首當其沖受到沖擊。而全球消費需求萎縮，也使我國以紡織服裝為代表的勞動密集型產業(yè)出口受到抑制，進一步對就業(yè)產生較大影響。

由于全球疫情和經貿形勢不確定性很大，尤其是新冠肺炎疫情的持續(xù)時間尚無定論，主要發(fā)達國家尚未有效控制疫情，金磚國家和發(fā)展中國家的疫情發(fā)展前景不明，目前我國外貿出口下滑態(tài)勢依然明顯，外貿企業(yè)就業(yè)壓力明顯加大，特別是加工貿易外貿企業(yè)和中小微外貿企業(yè)困難凸顯。

與此同時，美國繼續(xù)推行貿易保護主義和對中國實施打壓政策，在全球揮舞關稅大棒，正在給疫情考驗下的全球市場帶來更大的不確定性和不可預測性，特別是美國單邊主義和威脅與中國脫鉤，將使全球供應鏈合作與國際貿易受到巨大威脅。在此情況下，今年我國外貿能否實現(xiàn)正增長極其不確定，但預計能保持貨物貿易順差狀態(tài)。

多措并舉穩(wěn)外貿保供應

從“六穩(wěn)”到“六保”，體現(xiàn)了我國對國內外經濟社會發(fā)展形勢的務實判斷和底線思維。通過穩(wěn)外貿和保供應鏈的綜合舉措，促進進出口促穩(wěn)提質和國際收支基本平衡，可以為我國保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全，以及穩(wěn)預期、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長作出應有貢獻。

面對嚴峻的外部環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，我國要繼續(xù)堅定推進全球化和區(qū)域經濟合作，推動簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，加快推進中日韓等自貿談判，以更加緊密的區(qū)域合作應對全球危機。要堅定不移擴大對外開放，以開放促改革、以改革促發(fā)展、以發(fā)展促轉型，在這個過程中鞏固和穩(wěn)定產業(yè)鏈與供應鏈，穩(wěn)固我國在全球供應鏈體系中的核心位置。通過推進更高水平的對外開放，穩(wěn)住外貿和外資基本盤。

穩(wěn)外貿需要系統(tǒng)性的政策支持。要以自貿試驗區(qū)網絡、綜合保稅區(qū)、電商試點城市、服務貿易開放試點、開發(fā)區(qū)等關鍵平臺為抓手，加大對外貿企業(yè)的金融支持和出口信用保險服務，在各個環(huán)節(jié)落實貿易便利化，落實減稅降費和社保政策，切實支持外貿企業(yè)通過提升競爭力獲取訂單，實現(xiàn)穩(wěn)崗保就業(yè)。外貿企業(yè)要用好國家目前允許綜合保稅區(qū)加工企業(yè)開展內銷，征稅減緩并免除滯后利息等新的優(yōu)惠扶持措施渡過難關。以105個試點城市為依托，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新業(yè)態(tài)新模式拓展外貿空間。依托網上廣交會、博覽會和第三屆進博會擴大進口，滿足國內需求，支持全球經濟增長。

要通過對自貿試驗區(qū)經驗復制推廣，促營商環(huán)境改善，提高政策法規(guī)的透明度、規(guī)范行政程序，服務好外貿企業(yè)，提升效率。我國已與30多個國家簽署了接近20份自由貿易協(xié)定，覆蓋了越來越多的國際貿易份額。要引導企業(yè)主動利用國家已簽署的自由貿易協(xié)定、投資協(xié)議和避免雙重征稅的協(xié)議，拓展“一帶一路”沿線國家市場潛力與空間，把貿易投資和海外工程承包結合起來，促進外貿提升。

此外，要落實服務貿易開放措施，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多的國際服務崗位，提升服務貿易的競爭力，特別要加快提升在旅游、教育、醫(yī)療保險、運輸?shù)阮I域的服務能力和水平，促進服務出口，減少逆差，推進服務貿易朝著更加均衡的方向發(fā)展。

(作者系商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任)