每經(jīng)熱評｜穩(wěn)外貿(mào) 需要系統(tǒng)性政策支持

每經(jīng)特約評論員張建平 進(jìn)入2020年，在新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護(hù)主義的多重影響下，我國外貿(mào)增長經(jīng)受了較大的市場波動、沖擊和考驗。 疫情暴發(fā)前兩個月，由于封城、停工和交通物流運輸停擺，我國外貿(mào)企業(yè)許多訂單無法及時完成；在疫情得到控制、我國逐步推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時，世界其他國家疫情開始蔓延，最終不得不封鎖城市、停工停產(chǎn)，導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)復(fù)工后無法得到充足外貿(mào)訂單。 目前，雖然我國外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到80%左右，但外貿(mào)企業(yè)面臨的巨大壓力史無前例。4月份我國外貿(mào)增長數(shù)據(jù)好于市場預(yù)期，但受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩，預(yù)計下半年面臨的全球市場波動、不確定性依然非常大，穩(wěn)外貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。 外貿(mào)總體優(yōu)勢依然明顯 面對當(dāng)前全球市場的不確定性，特別是貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，我國通過實施穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資政策，持續(xù)改善營商環(huán)境、加快自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣、提升貿(mào)易投資自由化和便利化程度、鼓勵企業(yè)應(yīng)用自由貿(mào)易協(xié)定、拓展“一帶一路”市場等一系列舉措，前4個月外貿(mào)下滑初步得到控制。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對外貿(mào)穩(wěn)定增長貢獻(xiàn)明顯。 縱觀全球，當(dāng)前我國作為世界最大貨物貿(mào)易國，以及服務(wù)貿(mào)易大國之一，外貿(mào)發(fā)展的整體優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面： 一是外貿(mào)市場多元化成效日益顯著。這一點比較突出地體現(xiàn)在，“一帶一路”市場潛力的挖掘和“一帶一路”沿線國家外貿(mào)的高增長，這是當(dāng)前我國外貿(mào)增長最大的亮點。這得益于近年來我國通過加大對“一帶一路”沿線國家投資、開展國際產(chǎn)能合作和建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園以及不斷推進(jìn)互聯(lián)互通，較大地釋放了外貿(mào)潛力，彌補和平衡了我國在美國市場中的損失。其中，最為典型的是東盟，疫情形勢下，前4個月東盟超越歐盟，成為我國最大貿(mào)易伙伴。這得益于中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，更得益于中國與東盟在“一帶一路”框架下的系統(tǒng)性合作，特別是國際產(chǎn)能合作、中國對東盟投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對外貿(mào)發(fā)展的有力帶動。 二是民營企業(yè)在對外貿(mào)易中的重要性和地位持續(xù)上升。經(jīng)過多年鼓勵自主創(chuàng)新、鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵自主品牌，努力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，我國民營企業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批知名跨國公司，以華為、美的、格力、小米、海爾、三一等品牌效應(yīng)越來越好的民營企業(yè)為代表，對拓展我國出口市場成效顯著，這些企業(yè)與眾多中小民營外貿(mào)企業(yè)，在出口方面已經(jīng)超越外資企業(yè)，扮演著出口主力軍的角色，在全球市場的口碑、美譽度和市場競爭力都在顯著提升。 三是我國高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在外貿(mào)中的占比不斷增大，并帶動相關(guān)服務(wù)貿(mào)易高速成長。在我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，國家通過系統(tǒng)性的政策，大力支持國有和民營企業(yè)加速發(fā)展以5G、人工智能和智能制造為代表的新一代電子信息和通信產(chǎn)業(yè)，以高鐵、核電、特高壓為代表的高附加值大型基建和成套裝備制造，新能源、新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 同時，通過縮短投資負(fù)面清單，鼓勵中外各種所有制企業(yè)加大投入。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力在不斷提升，競爭優(yōu)勢也越來越明顯，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易，相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量得到有效提升。 出口面臨較大外部壓力 在新冠肺炎疫情和逆全球化現(xiàn)象雙重壓力疊加態(tài)勢日趨明顯的大背景下，世界經(jīng)濟(jì)增長勢頭明顯減弱，全球市場需求趨于疲弱。國際貨幣基金組織(IMF)4月預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計將萎縮3%。亞洲最大貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)深度收縮：美國經(jīng)濟(jì)預(yù)計將收縮5.9%，歐元區(qū)整體預(yù)計將收縮7.5%。中國將是少數(shù)幾個有望在2020年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)體之一，但I(xiàn)MF對中國1.2%的增長預(yù)測較前幾年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也大幅放緩。 依據(jù)世界貿(mào)易組織4月8日發(fā)布的報告《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》，由于新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿(mào)易預(yù)計縮水13%至32%，萎縮幅度可能超過2008年國際金融危機(jī)時的水平。由于全球多國為防控疫情頒布運輸與旅行禁令，以交通運輸和旅游、醫(yī)療、教育為代表的全球服務(wù)貿(mào)易直接受到最嚴(yán)重沖擊，給從事服務(wù)業(yè)的眾多低收入工作者及其家庭生計帶來嚴(yán)峻考驗。國際勞工組織近期研究報告《新冠肺炎疫情和工作世界》認(rèn)為，新冠肺炎疫情大流行是“第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)”，預(yù)計疫情將在2020年第二季度危及1.95億個全職就業(yè)崗位。 從行業(yè)看，全球電子和汽車制造產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易萎縮將較為嚴(yán)重。中國是全球制造業(yè)的中心和全球最大的貨物貿(mào)易國家，機(jī)電產(chǎn)品出口占比近六成，全球市場需求萎縮必然導(dǎo)致中國出口受到負(fù)面影響，機(jī)電產(chǎn)品出口將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。而全球消費需求萎縮，也使我國以紡織服裝為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口受到抑制，進(jìn)一步對就業(yè)產(chǎn)生較大影響。 由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，尤其是新冠肺炎疫情的持續(xù)時間尚無定論，主要發(fā)達(dá)國家尚未有效控制疫情，金磚國家和發(fā)展中國家的疫情發(fā)展前景不明，目前我國外貿(mào)出口下滑態(tài)勢依然明顯，外貿(mào)企業(yè)就業(yè)壓力明顯加大，特別是加工貿(mào)易外貿(mào)企業(yè)和中小微外貿(mào)企業(yè)困難凸顯。 與此同時，美國繼續(xù)推行貿(mào)易保護(hù)主義和對中國實施打壓政策，在全球揮舞關(guān)稅大棒，正在給疫情考驗下的全球市場帶來更大的不確定性和不可預(yù)測性，特別是美國單邊主義和威脅與中國脫鉤，將使全球供應(yīng)鏈合作與國際貿(mào)易受到巨大威脅。在此情況下，今年我國外貿(mào)能否實現(xiàn)正增長極其不確定，但預(yù)計能保持貨物貿(mào)易順差狀態(tài)。 多措并舉穩(wěn)外貿(mào)保供應(yīng) 從“六穩(wěn)”到“六保”，體現(xiàn)了我國對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的務(wù)實判斷和底線思維。通過穩(wěn)外貿(mào)和保供應(yīng)鏈的綜合舉措，促進(jìn)進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)和國際收支基本平衡，可以為我國保就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全，以及穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 面對嚴(yán)峻的外部環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，我國要繼續(xù)堅定推進(jìn)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)談判，以更加緊密的區(qū)域合作應(yīng)對全球危機(jī)。要堅定不移擴(kuò)大對外開放，以開放促改革、以改革促發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，在這個過程中鞏固和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，穩(wěn)固我國在全球供應(yīng)鏈體系中的核心位置。通過推進(jìn)更高水平的對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)和外資基本盤。 穩(wěn)外貿(mào)需要系統(tǒng)性的政策支持。要以自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)、綜合保稅區(qū)、電商試點城市、服務(wù)貿(mào)易開放試點、開發(fā)區(qū)等關(guān)鍵平臺為抓手，加大對外貿(mào)企業(yè)的金融支持和出口信用保險服務(wù)，在各個環(huán)節(jié)落實貿(mào)易便利化，落實減稅降費和社保政策，切實支持外貿(mào)企業(yè)通過提升競爭力獲取訂單，實現(xiàn)穩(wěn)崗保就業(yè)。外貿(mào)企業(yè)要用好國家目前允許綜合保稅區(qū)加工企業(yè)開展內(nèi)銷，征稅減緩并免除滯后利息等新的優(yōu)惠扶持措施渡過難關(guān)。以105個試點城市為依托，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新業(yè)態(tài)新模式拓展外貿(mào)空間。依托網(wǎng)上廣交會、博覽會和第三屆進(jìn)博會擴(kuò)大進(jìn)口，滿足國內(nèi)需求，支持全球經(jīng)濟(jì)增長。 要通過對自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣，促營商環(huán)境改善，提高政策法規(guī)的透明度、規(guī)范行政程序，服務(wù)好外貿(mào)企業(yè)，提升效率。我國已與30多個國家簽署了接近20份自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了越來越多的國際貿(mào)易份額。要引導(dǎo)企業(yè)主動利用國家已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)議和避免雙重征稅的協(xié)議，拓展“一帶一路”沿線國家市場潛力與空間，把貿(mào)易投資和海外工程承包結(jié)合起來，促進(jìn)外貿(mào)提升。 此外，要落實服務(wù)貿(mào)易開放措施，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多的國際服務(wù)崗位，提升服務(wù)貿(mào)易的競爭力，特別要加快提升在旅游、教育、醫(yī)療保險、運輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，促進(jìn)服務(wù)出口，減少逆差，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易朝著更加均衡的方向發(fā)展。 (作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任)