賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)，深入推進(jìn)四批210戶(hù)混改試點(diǎn)……今年重點(diǎn)推哪些改革？這場(chǎng)發(fā)布會(huì)給出答案

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月24日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、秘書(shū)長(zhǎng)叢亮、副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕介紹扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

此次國(guó)新辦發(fā)布會(huì)，是今年政府工作報(bào)告發(fā)布后首次舉行的涉及經(jīng)濟(jì)話(huà)題的高級(jí)別新聞發(fā)布會(huì)。

在發(fā)布會(huì)上，出席的國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府工作報(bào)告中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的內(nèi)容，和今年將推出的一系列重大舉措進(jìn)行了介紹。

圖片來(lái)源：新華社

未提具體目標(biāo)不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要

今年我國(guó)政府工作報(bào)告多年來(lái)首次沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，引起全社會(huì)乃至全世界普遍關(guān)注。

對(duì)此，在24日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，寧吉喆強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，在政府工作報(bào)告中沒(méi)有提具體目標(biāo)，這不是第一次。”

他介紹稱(chēng)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府工作報(bào)告沒(méi)有提年度增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，今年已經(jīng)是第四次，前三次分別為2000年、2001年和2002年。

對(duì)于今年未提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具體目標(biāo)的考慮，寧吉喆在發(fā)布會(huì)上解釋說(shuō)，這主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

他表示，政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的發(fā)展目標(biāo)是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”。這體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)——打贏脫貧攻堅(jiān)這個(gè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的銜接。

寧吉喆指出，這次沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要，要看到無(wú)論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅(jiān)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，要用改革開(kāi)放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。“因此，雖然沒(méi)有直接提GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中。”

將改革土地計(jì)劃管理的方式

從今年政府工作報(bào)告的主要內(nèi)容看，“改革”依然是高頻關(guān)鍵詞。在困難挑戰(zhàn)增大的背景下，“向改革要?jiǎng)恿?rdquo;繼續(xù)成為政策層面發(fā)力的重點(diǎn)。

在今年將重點(diǎn)推進(jìn)哪些改革措施方面，在發(fā)布會(huì)上，趙辰昕應(yīng)詢(xún)作了詳細(xì)介紹。

趙辰昕表示，第一，著力推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。

“我們會(huì)改革土地計(jì)劃管理的方式，賦予省級(jí)政府更大的用地自主權(quán)。另外，我們會(huì)修訂和發(fā)布2020年版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，這個(gè)清單將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的試點(diǎn)，持續(xù)地破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘。

第二，著力提升國(guó)資國(guó)企改革的質(zhì)效。

今年會(huì)制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。對(duì)混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們還會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級(jí)版。

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第三，著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

首先要落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來(lái)參與這些領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。另外，今年會(huì)全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的歧視性規(guī)定和做法。

第四，著力健全和完善基本公共服務(wù)的體制機(jī)制。今年會(huì)推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系明確各級(jí)政府要保障什么范圍的基本公共服務(wù)，明確底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)到底是什么。

適當(dāng)提高赤字率可行、安全、必要

今年政府工作報(bào)告的一個(gè)突出政策重點(diǎn)，就是“今年赤字率擬按3.6%以上安排”。此外，政府工作報(bào)告還提出，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。

提高赤字率、擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模是否會(huì)增加政府債務(wù)壓力？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和債務(wù)壓力之間如何達(dá)到平衡？

對(duì)此，叢亮在回答記者的有關(guān)問(wèn)題時(shí)指出，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在下行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。

他強(qiáng)調(diào)，目前，提高政府債務(wù)水平是特殊時(shí)期的一個(gè)特殊舉措，這一整套財(cái)稅政策的方案是各方面經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)測(cè)算、綜合權(quán)衡才確定下來(lái)的，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要是相匹配的。

叢亮表示，對(duì)比來(lái)看，中國(guó)的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應(yīng)對(duì)新冠疫情各國(guó)財(cái)政赤字都在大幅度增加。IMF預(yù)測(cè)，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%，其中美國(guó)提高近10個(gè)點(diǎn)，到15.4%，法國(guó)到9.2%，英國(guó)到8.3%，日本到7.1%，新興市場(chǎng)和中等收入水平國(guó)家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水平相對(duì)還是很低的。

叢亮強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，并且把它作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。截至2019年末，中國(guó)政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。所以總的來(lái)看，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債等，既是可行的，也是安全的，同時(shí)也是必要的。

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