每經(jīng)專訪中國社科院信息化研究中心主任姜奇平：新基建可倍增三駕馬車馬力，但不能為投資而投資

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月22日出爐的政府工作報告明確指出，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

近幾個月以來，新基建無疑是經(jīng)濟(jì)學(xué)界最熱的詞匯之一，業(yè)內(nèi)對新基建投資多抱持樂觀態(tài)度。不過也有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)基建帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條更長，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用更大。

那么新基建究竟能否有效擴(kuò)大內(nèi)需？這個周期會不會很長？新基建的投資應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？

針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國社科院信息化研究中心主任、信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)室主任姜奇平進(jìn)行了專訪。

在姜奇平看來，新基建并非對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不大，而是一些拉動大的項目還沒有得到人們充分重視。除了投資拉動作用以外，人們不應(yīng)忽視新基建在推動轉(zhuǎn)型、提高增長質(zhì)量方面的作用。

“新基建不能為投資而投資，要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動、高質(zhì)量發(fā)展方向演進(jìn)。這就要求新基建要與消費需求內(nèi)在聯(lián)系在一起。”姜奇平說。

新基建有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

NBD：疫情期間，很多企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊懀坏貌煌９ね．a(chǎn)。您如何看待工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等新技術(shù)在加快恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能方面的作用？

姜奇平 圖片來源：受訪者提供

姜奇平：在這次疫情期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等發(fā)揮了數(shù)字化可以不進(jìn)行實體接觸的優(yōu)勢，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈成為新的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在整合實體的物流、商流、資金流方面，發(fā)揮了越來越大的作用。

高新技術(shù)不僅可以幫助企業(yè)紓困，而且有助于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。比如云計算支持?jǐn)?shù)字化生產(chǎn)資料共享，推動了中小微企業(yè)輕資產(chǎn)運作，使恢復(fù)后的制造能力變得更加靈活；5G促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、直播帶貨等新模式的采用。

可以說，圍繞這些新技術(shù)而展開的新基建，在疫情中不僅能發(fā)揮恢復(fù)產(chǎn)能等方面的作用，而且還能促進(jìn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：近年來，我國將智能制造作為兩化融合的主攻方向，并出臺了一系列綜合性政策，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新基建將給智能制造帶來哪些機(jī)遇？會對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生哪些影響？

姜奇平：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是新基建賦予智能制造的重要機(jī)遇，加快培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，有助于產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

針對“逆全球化”背景下一些國家提出將實體產(chǎn)業(yè)鏈上的某些環(huán)節(jié)拉回本國，中國企業(yè)在疫情過后，不是簡單回到過去，而是打造數(shù)字供應(yīng)鏈，通過數(shù)據(jù)流，在更高層面整合物資流、人才流、技術(shù)流、資金流等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以此構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平的數(shù)字化供應(yīng)鏈體系。

為此，需要打造跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層級躍；培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系；同時建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在新基建中通過加強(qiáng)公共與社會服務(wù)體系建設(shè)，為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈提供有力的數(shù)字化服務(wù)支撐。以創(chuàng)新對付逆全球化的重商主義，可以把附加值因勢利導(dǎo)引向中國。

用數(shù)據(jù)要素投入替代資金投入

NBD：在國家大力支持發(fā)展新基建的背景下，對于加快企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，您有哪些建議？

姜奇平：加快企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要從技術(shù)轉(zhuǎn)型及時轉(zhuǎn)向要素轉(zhuǎn)型。用數(shù)據(jù)要素投入，替代資金投入。

這個數(shù)據(jù)要素，不是指購置數(shù)字技術(shù)的資本，而是用來替代固定資產(chǎn)投入的商業(yè)資產(chǎn)。在這方面，“上云用數(shù)賦智”行動指明了轉(zhuǎn)型的正確方向。我建議按這個行動的思路指導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

這一行動提出運用通用性資產(chǎn)這一新思路。通過資本替代，以數(shù)據(jù)要素替代資金要素，以虛擬生產(chǎn)資料替代資金，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有償共享，解決中小企業(yè)融資難，解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能問題。

在這方面建議借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺的成功經(jīng)驗，將通用性資產(chǎn)（如數(shù)字化生產(chǎn)資料、開發(fā)工具、通用軟件等），以平臺、公共服務(wù)等方式提供給私人部門，再由私人部門以租的形式補(bǔ)償準(zhǔn)公共品共享投入的固定成本，讓國有企業(yè)、平臺企業(yè)的一次性固定成本投入，實現(xiàn)在中小微企業(yè)身上的多次復(fù)用。這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型從技術(shù)深化到資本實現(xiàn)的質(zhì)的飛躍。

NBD：您認(rèn)為新基建的投資應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？二者在新基建投資中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

姜奇平：新基建投資應(yīng)由政府投資與市場投資結(jié)合進(jìn)行，發(fā)揮市場和政府兩方面作用。其中，涉及公共、戰(zhàn)略方向的項目，可以由政府主導(dǎo)；涉及商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由市場主導(dǎo)，有償共享。

無論是發(fā)揮政府作用還是市場作用，新基建都要更好地面向應(yīng)用與轉(zhuǎn)型。

以“上云用數(shù)賦智”行動為例，政府的角色，一是提供完全的公共品，如重大工程項目，同時要特別強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)，例如“加大對共性開發(fā)平臺、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件支持力度”，“推動形成公共、開放、中立的開源創(chuàng)新生態(tài)”等。

二是提供平臺中公共部分服務(wù)（即使用也不收費，相當(dāng)于讓平臺替政府提供公共品那一部分）的補(bǔ)貼，即“政府補(bǔ)平臺”。

例如：“以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，以及虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字化生產(chǎn)資料共享”。又如，“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托自身優(yōu)勢，為中小微企業(yè)提供最終用戶智能數(shù)據(jù)分析服務(wù)。”

市場的角色，除了扮演商業(yè)主體的角色外，對新基建取得實效來說，還要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，即“平臺做服務(wù)”。

與政府提供的公共服務(wù)不同，要充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用與網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)作用，提供具有網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)的商業(yè)服務(wù)。鼓勵的方向是開放（資產(chǎn)通用）而非封閉（資產(chǎn)專用）。

具體來說，就是“推進(jìn)企業(yè)級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開放，推進(jìn)企業(yè)核心資源開放”等。這里說的企業(yè)級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（即應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施）、企業(yè)核心資源（數(shù)字化生產(chǎn)資料），在數(shù)字?jǐn)伾卸加型ㄓ?、專用兩種選擇，鼓勵的是共享，即開放、通用。

為了消除企業(yè)開放后擔(dān)心被搭便車的顧慮，可以支持平臺免費提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)，再從增值服務(wù)中按使用效果適當(dāng)收取租金以補(bǔ)償基礎(chǔ)業(yè)務(wù)投入。

圖片來源：新華社

新基建要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

NBD：有人認(rèn)為傳統(tǒng)基建帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條長，對經(jīng)濟(jì)帶動作用更大，您怎樣看傳統(tǒng)基建與新基建對經(jīng)濟(jì)的帶動作用？新基建是否能夠有效地拉動經(jīng)濟(jì)增長？這個周期會不會很長？

姜奇平：新基建與傳統(tǒng)基建在帶動經(jīng)濟(jì)方面的作用，既有相同之處，又有不同之處。

單從投資拉動增長角度看，新基建不是拉動作用不大，而是一些拉動比較大的項目還沒有得到人們充分重視，例如僅空天互聯(lián)一項，就具有很大拉動作用。新基建是一個長期過程，要在國家戰(zhàn)略指引下，不斷加大投入力度。

另一方面，新基建又不只是投資拉動這一種作用，還有轉(zhuǎn)型方面的作用。人們不應(yīng)忽視新基建推動轉(zhuǎn)型，提高增長質(zhì)量的作用。

以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為例，在當(dāng)前逆全球化沖擊下，簡單通過投資拉動，在實體空間與各國拉鋸，在產(chǎn)業(yè)鏈上一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去爭奪，很難完全回到過去。利用新基建，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的思路，是更高一層樓，用數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈來整合實體產(chǎn)業(yè)鏈的諸環(huán)節(jié)。這是通過轉(zhuǎn)型來紓困，不能僅僅從紓困這一個方面來看效果。

轉(zhuǎn)型要的是什么？要的是高質(zhì)量，高收益。這正好可以抓住重商主義的軟肋。中國要通過新基建，搭一條在供應(yīng)鏈上向上攀升的梯子。當(dāng)然，這會是一個長期的過程。

NBD：有人認(rèn)為新基建是驅(qū)動未來“三駕馬車”的核心，從消費角度來看，您認(rèn)為新基建是否會對消費行業(yè)格局產(chǎn)生重要影響？

姜奇平：新基建是驅(qū)動未來“三駕馬車”的核心，最主要的原因在于它改變了“三駕馬車”的引擎，可以倍增“三駕馬車”的馬力。最突出是體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資上。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點，在于它可以像輸電一樣輸送數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為存在形式，具有與實體資產(chǎn)相同或相近功能，可以作為要素投入（替代固定資產(chǎn)投資）而成為多次復(fù)用的資產(chǎn)。這就是文件中所指出的，通過平臺一次性固定資產(chǎn)投資，中小企業(yè)多次復(fù)用。

但值得注意的是，新基建不能為投資而投資，而是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動、高質(zhì)量發(fā)展方向演進(jìn)。

這就要求新基建要與消費需求聯(lián)系在一起。新基建對消費的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，投資拉動本身會創(chuàng)造一定的就業(yè)，產(chǎn)生部分需求。

其次，新基建不同于傳統(tǒng)基建，有許多新型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資形成的數(shù)字化生產(chǎn)資料的有償共享，可以直接降低中小微企業(yè)與雙創(chuàng)進(jìn)入門檻，提高勞動者、創(chuàng)業(yè)者支付能力，優(yōu)化分配將轉(zhuǎn)化為有效需求。

第三，新基建具有轉(zhuǎn)型、升級的功效，是面向消費的。比如以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈整合傳統(tǒng)的物質(zhì)流、資金流、人才流，實質(zhì)性的改變是讓供應(yīng)鏈從生產(chǎn)主導(dǎo)變?yōu)橄M主導(dǎo)，從成本節(jié)約轉(zhuǎn)向消費體驗帶來的高附加值。

從這個角度來說，一些新增長點，將由基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而刺激出的消費點帶動產(chǎn)生。例如直播帶貨，有賴于5G的發(fā)達(dá)，保障直播體驗的流暢，它導(dǎo)致消費從服務(wù)型消費向體驗型消費升級，創(chuàng)造了高收入條件下的新內(nèi)需。

 

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封面圖片來源：受訪者供圖