每經(jīng)專訪中國(guó)社科院信息化研究中心主任姜奇平：新基建可倍增三駕馬車馬力，但不能為投資而投資

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月22日出爐的政府工作報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

近幾個(gè)月以來(lái)，新基建無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)學(xué)界最熱的詞匯之一，業(yè)內(nèi)對(duì)新基建投資多抱持樂(lè)觀態(tài)度。不過(guò)也有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)基建帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更大。

那么新基建究竟能否有效擴(kuò)大內(nèi)需？這個(gè)周期會(huì)不會(huì)很長(zhǎng)？新基建的投資應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)？

針對(duì)這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)中國(guó)社科院信息化研究中心主任、信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)室主任姜奇平進(jìn)行了專訪。

在姜奇平看來(lái)，新基建并非對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不大，而是一些拉動(dòng)大的項(xiàng)目還沒(méi)有得到人們充分重視。除了投資拉動(dòng)作用以外，人們不應(yīng)忽視新基建在推動(dòng)轉(zhuǎn)型、提高增長(zhǎng)質(zhì)量方面的作用。

“新基建不能為投資而投資，要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展方向演進(jìn)。這就要求新基建要與消費(fèi)需求內(nèi)在聯(lián)系在一起。”姜奇平說(shuō)。

新基建有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

NBD：疫情期間，很多企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，不得不停工停產(chǎn)。您如何看待工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等新技術(shù)在加快恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能方面的作用？

姜奇平 圖片來(lái)源：受訪者提供

姜奇平：在這次疫情期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等發(fā)揮了數(shù)字化可以不進(jìn)行實(shí)體接觸的優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈成為新的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在整合實(shí)體的物流、商流、資金流方面，發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

高新技術(shù)不僅可以幫助企業(yè)紓困，而且有助于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。比如云計(jì)算支持?jǐn)?shù)字化生產(chǎn)資料共享，推動(dòng)了中小微企業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)作，使恢復(fù)后的制造能力變得更加靈活；5G促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、直播帶貨等新模式的采用。

可以說(shuō)，圍繞這些新技術(shù)而展開(kāi)的新基建，在疫情中不僅能發(fā)揮恢復(fù)產(chǎn)能等方面的作用，而且還能促進(jìn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：近年來(lái)，我國(guó)將智能制造作為兩化融合的主攻方向，并出臺(tái)了一系列綜合性政策，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新基建將給智能制造帶來(lái)哪些機(jī)遇？會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生哪些影響？

姜奇平：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是新基建賦予智能制造的重要機(jī)遇，加快培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，有助于產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

針對(duì)“逆全球化”背景下一些國(guó)家提出將實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈上的某些環(huán)節(jié)拉回本國(guó)，中國(guó)企業(yè)在疫情過(guò)后，不是簡(jiǎn)單回到過(guò)去，而是打造數(shù)字供應(yīng)鏈，通過(guò)數(shù)據(jù)流，在更高層面整合物資流、人才流、技術(shù)流、資金流等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以此構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平的數(shù)字化供應(yīng)鏈體系。

為此，需要打造跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層級(jí)躍；培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系；同時(shí)建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在新基建中通過(guò)加強(qiáng)公共與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈提供有力的數(shù)字化服務(wù)支撐。以創(chuàng)新對(duì)付逆全球化的重商主義，可以把附加值因勢(shì)利導(dǎo)引向中國(guó)。

用數(shù)據(jù)要素投入替代資金投入

NBD：在國(guó)家大力支持發(fā)展新基建的背景下，對(duì)于加快企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，您有哪些建議？

姜奇平：加快企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要從技術(shù)轉(zhuǎn)型及時(shí)轉(zhuǎn)向要素轉(zhuǎn)型。用數(shù)據(jù)要素投入，替代資金投入。

這個(gè)數(shù)據(jù)要素，不是指購(gòu)置數(shù)字技術(shù)的資本，而是用來(lái)替代固定資產(chǎn)投入的商業(yè)資產(chǎn)。在這方面，“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)指明了轉(zhuǎn)型的正確方向。我建議按這個(gè)行動(dòng)的思路指導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

這一行動(dòng)提出運(yùn)用通用性資產(chǎn)這一新思路。通過(guò)資本替代，以數(shù)據(jù)要素替代資金要素，以虛擬生產(chǎn)資料替代資金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有償共享，解決中小企業(yè)融資難，解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能問(wèn)題。

在這方面建議借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，將通用性資產(chǎn)（如數(shù)字化生產(chǎn)資料、開(kāi)發(fā)工具、通用軟件等），以平臺(tái)、公共服務(wù)等方式提供給私人部門，再由私人部門以租的形式補(bǔ)償準(zhǔn)公共品共享投入的固定成本，讓國(guó)有企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)的一次性固定成本投入，實(shí)現(xiàn)在中小微企業(yè)身上的多次復(fù)用。這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型從技術(shù)深化到資本實(shí)現(xiàn)的質(zhì)的飛躍。

NBD：您認(rèn)為新基建的投資應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)？二者在新基建投資中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

姜奇平：新基建投資應(yīng)由政府投資與市場(chǎng)投資結(jié)合進(jìn)行，發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩方面作用。其中，涉及公共、戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，可以由政府主導(dǎo)；涉及商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)，有償共享。

無(wú)論是發(fā)揮政府作用還是市場(chǎng)作用，新基建都要更好地面向應(yīng)用與轉(zhuǎn)型。

以“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)為例，政府的角色，一是提供完全的公共品，如重大工程項(xiàng)目，同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)，例如“加大對(duì)共性開(kāi)發(fā)平臺(tái)、開(kāi)源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件支持力度”，“推動(dòng)形成公共、開(kāi)放、中立的開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)”等。

二是提供平臺(tái)中公共部分服務(wù)（即使用也不收費(fèi)，相當(dāng)于讓平臺(tái)替政府提供公共品那一部分）的補(bǔ)貼，即“政府補(bǔ)平臺(tái)”。

例如：“以專項(xiàng)資金、金融扶持形式鼓勵(lì)平臺(tái)為中小企業(yè)提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能，以及虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字化生產(chǎn)資料共享”。又如，“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，為中小微企業(yè)提供最終用戶智能數(shù)據(jù)分析服務(wù)。”

市場(chǎng)的角色，除了扮演商業(yè)主體的角色外，對(duì)新基建取得實(shí)效來(lái)說(shuō)，還要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，即“平臺(tái)做服務(wù)”。

與政府提供的公共服務(wù)不同，要充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用與網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)作用，提供具有網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)的商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)的方向是開(kāi)放（資產(chǎn)通用）而非封閉（資產(chǎn)專用）。

具體來(lái)說(shuō)，就是“推進(jìn)企業(yè)級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放，推進(jìn)企業(yè)核心資源開(kāi)放”等。這里說(shuō)的企業(yè)級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（即應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施）、企業(yè)核心資源（數(shù)字化生產(chǎn)資料），在數(shù)字?jǐn)伾卸加型ㄓ谩Ｓ脙煞N選擇，鼓勵(lì)的是共享，即開(kāi)放、通用。

為了消除企業(yè)開(kāi)放后擔(dān)心被搭便車的顧慮，可以支持平臺(tái)免費(fèi)提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)，再?gòu)脑鲋捣?wù)中按使用效果適當(dāng)收取租金以補(bǔ)償基礎(chǔ)業(yè)務(wù)投入。

圖片來(lái)源：新華社

新基建要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

NBD：有人認(rèn)為傳統(tǒng)基建帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用更大，您怎樣看傳統(tǒng)基建與新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用？新基建是否能夠有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？這個(gè)周期會(huì)不會(huì)很長(zhǎng)？

姜奇平：新基建與傳統(tǒng)基建在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的作用，既有相同之處，又有不同之處。

單從投資拉動(dòng)增長(zhǎng)角度看，新基建不是拉動(dòng)作用不大，而是一些拉動(dòng)比較大的項(xiàng)目還沒(méi)有得到人們充分重視，例如僅空天互聯(lián)一項(xiàng)，就具有很大拉動(dòng)作用。新基建是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，不斷加大投入力度。

另一方面，新基建又不只是投資拉動(dòng)這一種作用，還有轉(zhuǎn)型方面的作用。人們不應(yīng)忽視新基建推動(dòng)轉(zhuǎn)型，提高增長(zhǎng)質(zhì)量的作用。

以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為例，在當(dāng)前逆全球化沖擊下，簡(jiǎn)單通過(guò)投資拉動(dòng)，在實(shí)體空間與各國(guó)拉鋸，在產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去爭(zhēng)奪，很難完全回到過(guò)去。利用新基建，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的思路，是更高一層樓，用數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)整合實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈的諸環(huán)節(jié)。這是通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)紓困，不能僅僅從紓困這一個(gè)方面來(lái)看效果。

轉(zhuǎn)型要的是什么？要的是高質(zhì)量，高收益。這正好可以抓住重商主義的軟肋。中國(guó)要通過(guò)新基建，搭一條在供應(yīng)鏈上向上攀升的梯子。當(dāng)然，這會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

NBD：有人認(rèn)為新基建是驅(qū)動(dòng)未來(lái)“三駕馬車”的核心，從消費(fèi)角度來(lái)看，您認(rèn)為新基建是否會(huì)對(duì)消費(fèi)行業(yè)格局產(chǎn)生重要影響？

姜奇平：新基建是驅(qū)動(dòng)未來(lái)“三駕馬車”的核心，最主要的原因在于它改變了“三駕馬車”的引擎，可以倍增“三駕馬車”的馬力。最突出是體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資上。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，在于它可以像輸電一樣輸送數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為存在形式，具有與實(shí)體資產(chǎn)相同或相近功能，可以作為要素投入（替代固定資產(chǎn)投資）而成為多次復(fù)用的資產(chǎn)。這就是文件中所指出的，通過(guò)平臺(tái)一次性固定資產(chǎn)投資，中小企業(yè)多次復(fù)用。

但值得注意的是，新基建不能為投資而投資，而是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展方向演進(jìn)。

這就要求新基建要與消費(fèi)需求聯(lián)系在一起。新基建對(duì)消費(fèi)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，投資拉動(dòng)本身會(huì)創(chuàng)造一定的就業(yè)，產(chǎn)生部分需求。

其次，新基建不同于傳統(tǒng)基建，有許多新型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資形成的數(shù)字化生產(chǎn)資料的有償共享，可以直接降低中小微企業(yè)與雙創(chuàng)進(jìn)入門檻，提高勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者支付能力，優(yōu)化分配將轉(zhuǎn)化為有效需求。

第三，新基建具有轉(zhuǎn)型、升級(jí)的功效，是面向消費(fèi)的。比如以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈整合傳統(tǒng)的物質(zhì)流、資金流、人才流，實(shí)質(zhì)性的改變是讓供應(yīng)鏈從生產(chǎn)主導(dǎo)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)，從成本節(jié)約轉(zhuǎn)向消費(fèi)體驗(yàn)帶來(lái)的高附加值。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一些新增長(zhǎng)點(diǎn)，將由基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而刺激出的消費(fèi)點(diǎn)帶動(dòng)產(chǎn)生。例如直播帶貨，有賴于5G的發(fā)達(dá)，保障直播體驗(yàn)的流暢，它導(dǎo)致消費(fèi)從服務(wù)型消費(fèi)向體驗(yàn)型消費(fèi)升級(jí)，創(chuàng)造了高收入條件下的新內(nèi)需。

 

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封面圖片來(lái)源：受訪者供圖