制度功效衰減，資源錯(cuò)配致閑置浪費(fèi)……兩會(huì)代表、委員熱議住房公積金：已到非改不可的地步

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

正值全國(guó)兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出《關(guān)于加快推進(jìn)住房公積金制度改革的建議》，讓住房公積金再度走進(jìn)公眾關(guān)注的視野。

作為上世紀(jì)90年代住房制度改革的產(chǎn)物，住房公積金制度已經(jīng)運(yùn)行20多年，到如今已暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，相應(yīng)的改革也再一次被提上議事日程。

5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確提出要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

全國(guó)人大代表、四川大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)徐玖平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行住房公積金制度存在著加重民企負(fù)擔(dān)、抑制社會(huì)消費(fèi)以及制度功效衰減等三大問(wèn)題。

他強(qiáng)調(diào)，住房公積金制度已經(jīng)到了非改不可的地步，改革的正確方向就是建立國(guó)家政策性住房金融機(jī)構(gòu)，核心是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”向“自愿”的制度轉(zhuǎn)換。

圖片來(lái)源：新華社

每年數(shù)千億公積金余額隔離在消費(fèi)之外

我國(guó)住房公積金繳存比例在5%~12%之間，由單位和職工共同繳納，公積金是企業(yè)人工成本的重要組成部分。

徐玖平向記者介紹，住房公積金作為企業(yè)成本的構(gòu)成要素之一，對(duì)建制企業(yè)來(lái)講肯定會(huì)加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)由于客觀上難以承受，不得不選擇逃避強(qiáng)制繳存法定義務(wù)，而越來(lái)越多的企業(yè)同時(shí)也面臨因欠繳住房公積金產(chǎn)生的職工投訴，大量民企在是否繳存的生存壓力與違法風(fēng)險(xiǎn)間陷入兩難。 

除此之外，公積金繳存收益率較低這一問(wèn)題，也遭到多位專家詬病。 

2018年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)5.8萬(wàn)億元的公積金繳存余額年利率只有大約1.5%，難以跑贏通脹，實(shí)際上會(huì)造成公積金的貶值。

徐玖平認(rèn)為，由于完全依賴互助性繳存提供流動(dòng)性支持，制度設(shè)計(jì)從一開(kāi)始就規(guī)定了強(qiáng)制性、互助性和專用性等要求，導(dǎo)致每年數(shù)以千億計(jì)的住房公積金余額相對(duì)于繳存人事實(shí)上被“凍結(jié)”，也被隔離在社會(huì)消費(fèi)之外。

徐玖平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)行住房公積金制度建立于計(jì)劃體制時(shí)代，能夠充分享受制度福利的主要是依靠國(guó)家財(cái)政及國(guó)有資源供養(yǎng)并提供單位配繳的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工，公積金是他們工資增長(zhǎng)機(jī)制的一部分。

當(dāng)前，由于住房公積金原有繳存人群的住房問(wèn)題大多已逐步得到解決，公積金一定程度上已經(jīng)蛻變?yōu)榕c住房無(wú)關(guān)的剛性福利。而真正擁有巨大住房消費(fèi)需求的新市民，則很多都未能納入住房公積金制度覆蓋，合理的住房剛需受到抑制。這是對(duì)社會(huì)資源的嚴(yán)重錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)。

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改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”向“自愿”轉(zhuǎn)換

現(xiàn)行公積金制度存在諸多弊端，中央近期也釋放改革信號(hào)。 

本周中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中，明確提出要改革住房公積金制度。這是中央對(duì)住房公積金制度最有權(quán)威也是最新的定調(diào)。

徐玖平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，改革住房公積金制度已經(jīng)到了非改不可的地步，改革的正確方向就是建立國(guó)家政策性住房金融機(jī)構(gòu)，核心是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”向“自愿”的制度轉(zhuǎn)換。

徐玖平進(jìn)一步解釋說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新住房公積金融資方式、構(gòu)建金融化融資機(jī)制，讓絕大多數(shù)繳存人的個(gè)人公積金賬戶資金可以成為可支配收入并被投入到社會(huì)消費(fèi)之中，這對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有特殊而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

徐玖平認(rèn)為，住房公積金由“強(qiáng)制”向“自愿”的過(guò)渡可能會(huì)有一個(gè)社會(huì)消化的過(guò)程，但改革已時(shí)不我待。

基于此，應(yīng)盡快制定過(guò)渡期政策，并在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行“強(qiáng)制”與“自愿”的“雙軌運(yùn)行”：一方面在暫時(shí)保留機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制繳存的同時(shí)，取消企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制繳存的規(guī)定；另一方面抓緊建立并試點(diǎn)基于新市民政策性住房金融支持的住房公積金自愿繳存政策體系。

“雙軌運(yùn)行”核心是取消民營(yíng)企業(yè)公積金繳存的強(qiáng)制性，企業(yè)直接按可承受的人力成本向職工發(fā)放工資，讓職工工資回歸市場(chǎng)定價(jià)，而有貸款需要的參與自愿繳存，并由中央財(cái)政提供一定的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)“低存”損失，激勵(lì)長(zhǎng)期存儲(chǔ)，最后實(shí)現(xiàn)低息貸款。

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