共建成都都市圈，成德眉資交界地帶如何變“邊緣”為“門戶”？

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美    

加快成德眉資同城化發(fā)展，被視作推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的先手棋。

根據《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設三年行動計劃（2020-2022年）》，到2022年，區(qū)域地區(qū)生產總值將突破2.7萬億元。

被寄予美好期待同時，成都都市圈也面臨亟待改變的現實困境——從成渝內部看，2019年成德眉資四市經濟總量為2.15萬億，與重慶相差0.25萬億；與國際先進相比，成都都市圈面積是東京都市圈2.5倍，經濟規(guī)模卻僅有其1/6。

5月19日，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組辦公室連續(xù)召開三場新聞發(fā)布會，對外發(fā)布成德眉資四市比鄰區(qū)域的融合發(fā)展方案，并解讀交界地帶融合發(fā)展的時間表、路線圖及任務清單，助力四市共建成都都市圈。

成都市發(fā)改委相關負責人在發(fā)布會現場向《每日經濟新聞》記者表示，通過激發(fā)交界地帶的區(qū)市縣和基層力量，能夠在打通體制機制壁壘、探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離等方面，實現成德眉資同城化的“重點突破”。因此，在這項整體工作的具體推動時序和空間安排上，交界地帶理應承擔起先行先試的角色，為同城化發(fā)展創(chuàng)造經驗、探索模式。

“邊緣變門戶，末端變前沿”

幾乎在所有的在同城化案例中，交通基礎設施建設都是最先啟動和推進的項目。剛剛邁入共建成都都市圈新階段的成德眉資同城化發(fā)展，同樣需要進一步打破空間“藩籬”。

在5月19日召開的“打造同城化發(fā)展支撐點 推動成德眉資交界地帶融合發(fā)展”實施方案系列新聞發(fā)布會上，簡陽-雁江、簡陽-樂至、青白江-廣漢、彭州-什邡、金堂—中江、天府新區(qū)成眉片區(qū)、新津-彭山交界地帶融合發(fā)展實施方案正式發(fā)布。

在上述7個實施方案中，“打通‘斷頭路’、拓寬‘瓶頸路’”被頻繁提及。促進交通設施互聯互通，成為成德眉資交界地帶融合發(fā)展的先行領域。

以金堂-中江交界地帶為例。兩地交界地帶融合發(fā)展區(qū)在基礎設施、產業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保、公共服務領域規(guī)劃建設項目19個，計劃總投資1139億元。其中，僅交通設施類項目就有14個，總投資928億元，占所有項目總投資80%以上。

據介紹，在彭州與什邡兩地交界地帶融合發(fā)展的重大骨干支撐性工程項目中，成都至德陽市域鐵路（S11線）、成都國際鐵路港大港區(qū)（濛陽新城）農副產品專業(yè)物流港等16個項目，總投資額超1100億元，其中城際鐵路外環(huán)線（彭州經什邡至德陽段）、湔三旅游通道等12個項目已納入《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設重大骨干支撐性工程項目表》。

“項目建成后，將有力推動彭州市、什邡市區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展，加快融入成都國際鐵路港大港區(qū)及西部陸海新通道建設，更好助力成德眉資同城化發(fā)展。”彭州市有關負責人表示。

事實上，盡管成德眉資同城化發(fā)展已經探索多年，但交通現代性滯后、互聯互通不足等問題依然存在。比如，鐵路動車公交化處于起步階段，軌道交通“同城同網”尚未實現，高速公路通行能力不足等。

如什邡市相關負責人所言，要以抱團方式突破發(fā)展瓶頸，將區(qū)位劣勢轉化為共建優(yōu)勢，讓“邊緣變門戶，末端變前沿”。此次系列發(fā)布會及相關實施方案的出臺，也意在推動解決成德眉資同城化發(fā)展過程中出現的實際問題，讓地緣相接、山水相鄰的四市交界地帶率先“行動”起來。

審批服務跨區(qū)域通辦首獲突破

通過交通和基礎設施打破物理空間局限，能夠解決從“無”到“有”的問題。而能否創(chuàng)新體制機制，探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，則決定了同城化的深度和廣度。

作為同城化發(fā)展的先行區(qū)域，成德眉資交界地帶承擔著創(chuàng)造經驗、探索模式的天然使命。

一個積極信號是，作為成德同城化的重要支點，青白江和廣漢兩地在體制機制創(chuàng)新方面已經率先取得實質進展。

據了解，今年以來，在青白江和廣漢黨政系統(tǒng)累計對接10余次，終于在上月迎來歷史性突破——4月17日，成都市青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設局和德陽市廣漢市行政審批局簽訂《青白江廣漢審批服務事項跨區(qū)域通辦協(xié)議》。

在跨區(qū)域通辦模式下，兩地統(tǒng)一規(guī)范“事項名稱、辦理時限、服務標準、審批流程”，做到“同一事項、同一標準”，實現兩地窗口服務、證明材料、審批結果等效力互認，申請人通過網上辦理、窗口直接辦理、現場幫辦代辦等方式，即可跨區(qū)域就近進行申請材料遞交和證件領取，無須再跨地區(qū)跑腿辦證。

這也意味著，青白江與廣漢在四川省率先打破行政地域限制，實現了首批33項審批服務跨區(qū)域通辦。

此外，簡陽和雁江、天府新區(qū)成都和眉山片區(qū)、彭州和什邡等地，均在體制機制創(chuàng)新方面作出了積極探索。

比如，雁江區(qū)相關負責人介紹，簡陽和雁江每年由兩地區(qū)（市、縣）委主要領導率隊開展1次黨政代表團互訪，每季度由兩地政府常務副區(qū)（市、縣）長組織召開聯席會議，由各行業(yè)領域分管領導統(tǒng)籌推進重點項目和合作事項，探索建立“決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層”工作機制。天府新區(qū)眉山管委會相關負責人則表示，在規(guī)劃編制方面，天府新區(qū)成眉片區(qū)實現由“各自為政”到“協(xié)同共編”的突破，已聯合編制《公園城市規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃，未來還將在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面同規(guī)實施。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖片）