生態(tài)環(huán)境部約談辦法征求意見稿出爐：約誰談？談什么？怎么談？

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

實施6年后，環(huán)保約談制度迎來調(diào)整，省級人民政府納入約談之列。

4月29日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室發(fā)布《關于公開征求<生態(tài)環(huán)境部約談辦法（征求意見稿）>意見的通知》，擬對原環(huán)境保護部約談暫行辦法進行修訂。

《生態(tài)環(huán)境部約談辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）提出，出現(xiàn)平時不作為、急時“一刀切”等九類情形，將視情進行約談。

同時，征求意見稿進一步細化不同情形下的約談對象。省級人民政府有關負責同志也被納入約談之列。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2014年以來，針對環(huán)保工作不力等問題，環(huán)保約談力度逐漸加大，約談成效較為明顯，主要約談對象為市、區(qū)、縣級人民政府主要負責人，此次首次明確將省級人民政府相關負責人納入約談之列。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

“一刀切”等九類情形將被約談

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境部約談工作，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，夯實生態(tài)環(huán)境保護責任，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作部署，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室對《環(huán)境保護部約談暫行辦法》進行修訂，形成了《生態(tài)環(huán)境部約談辦法（征求意見稿）》。

征求意見稿指出，本辦法所稱約談，是指生態(tài)環(huán)境部約見未依法依規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方人民政府及其相關部門負責人，或未落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任的重點企業(yè)負責人，指出相關問題、聽取情況說明、開展提醒談話、提出整改建議的一種行政措施。

與之前的約談暫行辦法相比，約談對象增加了“重點企業(yè)負責人”，顯然這與近年來環(huán)保督察涉及一些重點企業(yè)相關。

值得注意的是，征求意見稿在“約談情形”中明確，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部組織核查或核實，存在九類情形之一的，視情進行約談。

包括：對習近平總書記和其他中央領導同志作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改不力的；超過國家重點污染物排放總量控制指標，或未完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量改善、碳排放強度控制、土壤安全利用目標任務的；污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全工作推進不力，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重或核與輻射安全問題突出的；行政區(qū)內(nèi)建設項目、固定污染源環(huán)境違法問題突出，或發(fā)生重大惡意環(huán)境違法案件并造成惡劣影響的；因工作不力或履職不到位導致發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件或引發(fā)群體性事件的。

同時包括，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或干預生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管，造成惡劣影響的；有關督察檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不力，且造成不良影響的；生態(tài)環(huán)境保護平時不作為、急時“一刀切”問題突出，群眾反映強烈的；法律法規(guī)或政策明確的其他需要約談的情形。

記者注意到，近年來，環(huán)保“一刀切”問題引發(fā)社會廣泛關注，生態(tài)環(huán)境部也曾多次就“一刀切”行為提出嚴厲批評，此次征求意見稿也是首次擬將“一刀切”問題納入約談情形。

約談不取代立案處罰等相關措施

征求意見稿中將約談對象分為四大類，包括：一般約談、約談省級、約談縣級、約談企業(yè)。

其中，“一般約談”中提出，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護主體責任和監(jiān)管責任情況，約談對象一般為市（地、州、盟）人民政府主要負責同志，并可邀請省級生態(tài)環(huán)境部門負責同志等參加。被約談地區(qū)為副省級城市的，可以約談市人民政府分管負責同志。約談事項涉及省級人民政府有關職能部門責任的，可以同時約談有關職能部門主要負責同志。

針對約談省級，征求意見稿指出，存在“超過國家重點污染物排放總量控制指標，或未完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量改善、碳排放強度控制、土壤安全利用目標任務”情形的，依照有關法規(guī)政策可以約談省級人民政府有關負責同志。

“約談縣級”是指，約談事項涉及污染防治攻堅戰(zhàn)重點區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)，或大氣污染傳輸通道的，可以下沉約談縣（市、區(qū)、旗）人民政府主要負責同志。

“約談企業(yè)”中指出，對生態(tài)環(huán)境問題突出并造成不良影響的重點企業(yè)，可以約談其董事長或總經(jīng)理，并同步約談企業(yè)所在地市（地、州、盟）人民政府負責同志。

在約談程序中，征求意見稿指出，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室主持約談，說明約談事由，通報主要問題，提出整改建議；相關司局、派出機構等補充通報有關情況和問題，提出整改意見建議；被約談對象說明情況，明確下一步擬采取的整改措施；簽署約談紀要。根據(jù)約談工作需要，為保障約談效果，可以采取集中約談和個別約談方式。

同時，征求意見稿指出，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應當會同有關司局、派出機構對地方約談整改落實情況開展調(diào)度分析，視情組織現(xiàn)場抽查。對約談整改重視不夠、推進不力并造成惡劣影響的，視情采取函告、通報、專項督察等措施。

此外，生態(tài)環(huán)境部約談不取代立案處罰、區(qū)域限批、責任追究、刑事處理等相關措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者曾多次參與生態(tài)環(huán)境部約談現(xiàn)場報道，約談非常嚴肅、嚴厲，對約談對象起到很強震懾效果，從已被約談地區(qū)的整改情況看，效果較為明顯，被多次約談的地區(qū)較少。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)