疫情下 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大建議

侯春云

新冠肺炎疫情給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大沖擊，進(jìn)一步拉大了地方間的差距?？梢哉f，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的直接沖擊和間接影響是非常巨大的。有些損失已經(jīng)造成了，有些影響還在逐步顯現(xiàn)，這一切都還沒有結(jié)束。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，今年一季度GDP增速同比下降6.8%，過去從來沒有出現(xiàn)過季度負(fù)增長(zhǎng)的情況。一季度進(jìn)出口都是下降的，出口同比下降11.4%，進(jìn)口同比下降0.7%。因此，要充分評(píng)估當(dāng)前疫情和疫后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的準(zhǔn)備。

疫情過后，世界肯定不會(huì)是原來的樣子，世界經(jīng)濟(jì)格局必將發(fā)生一些新改變。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈將會(huì)出現(xiàn)新的調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作、高級(jí)貿(mào)易、人流物流的方式也會(huì)有新的變化。

基于對(duì)各方形勢(shì)的分析，我判斷：

一是疫情短期不會(huì)結(jié)束，它的影響將長(zhǎng)期存在，全球經(jīng)濟(jì)步入衰退。

二是貿(mào)易保護(hù)主義將會(huì)進(jìn)一步蔓延，全球貿(mào)易會(huì)大幅下降。

三是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將會(huì)縮短，各個(gè)國(guó)家趨向自建產(chǎn)業(yè)鏈，目前已有這方面的苗頭。

四是經(jīng)濟(jì)全球化將增添變數(shù)，全球治理體系的改革和重塑進(jìn)程必然會(huì)加快。

五是我國(guó)將更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在需求側(cè)與供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，來實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

那么，疫情下該如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)？總的建議是盤活存量，用活增量，激活變量，做好加減乘除。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，我提出以下幾點(diǎn)建議：

一是繼續(xù)對(duì)疫情嚴(yán)防嚴(yán)控。嚴(yán)防嚴(yán)控的關(guān)鍵是嚴(yán)在防控的意識(shí)，嚴(yán)在自控自律，嚴(yán)在日常防護(hù)措施，至于說非常時(shí)期、非常情況下采取的過分嚴(yán)厲措施，應(yīng)該按照情況的變化，適時(shí)作出調(diào)整。作為地方來講，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺，必須根據(jù)疫情變化，對(duì)過去的隔離措施作出適當(dāng)調(diào)整。

二是抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好防控工作的前提下，按照疫情風(fēng)險(xiǎn)劃分，差異化分區(qū)分類推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三是加大政策支持力度?，F(xiàn)在中央和地方已經(jīng)出臺(tái)了許多政策措施，一方面要把這些措施落實(shí)、落細(xì)、落早、落快，落實(shí)到救助那些低收入困難群體身上。另一方面要根據(jù)形勢(shì)的變化和實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)一些新的政策措施，要培育好特色經(jīng)濟(jì)。作為地方來講，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的有利條件、優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)、培育和大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，比如，發(fā)展地標(biāo)性的一些農(nóng)產(chǎn)品，特色旅游等。同時(shí)，要特別注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

四是重視糧食安全。近年全球火災(zāi)、蝗災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)，疫情下一些國(guó)家禁止糧食出口，所以我們必須重視糧食安全。從地方來講，有一些是糧食主產(chǎn)區(qū)，不能忽視糧食生產(chǎn)，千萬不能弱化糧食主產(chǎn)區(qū)這一優(yōu)勢(shì)。

五是發(fā)展好產(chǎn)業(yè)鏈的集群。我國(guó)有一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)，就是產(chǎn)業(yè)門類，特別是制造業(yè)的門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整、比較長(zhǎng)，而且這些產(chǎn)業(yè)鏈縱向、橫向之間都有著很緊密的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)的配套互補(bǔ)性也很強(qiáng)。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)該充分利用和擴(kuò)展這一優(yōu)勢(shì)，又要穩(wěn)慎地招商、引智、選資。

六是我國(guó)仍是吸引外資的熱土，地方要穩(wěn)健慎重招商選資。我們疫情控制得早，控制得快，進(jìn)一步增加了對(duì)外資的吸引力。實(shí)際上，外資外商普遍看好中國(guó)市場(chǎng)。今年2月到3月是疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，面對(duì)疫情之下的失業(yè)情況，上海虹橋商務(wù)區(qū)首批重大項(xiàng)目集中進(jìn)行云簽約，一些知名外商、外企踴躍參與，總投資額超過1200億元，形勢(shì)很好。各地都可以用好這一大環(huán)境優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)健慎重招商選資。

七是要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，收入越提高，綠水青山就是金山銀山的“含金量”就越高。各地應(yīng)該按照主體功能區(qū)的分類，重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、生態(tài)保護(hù)，搞好地區(qū)的開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。一些先發(fā)展地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)特別要加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度，該補(bǔ)的課一定要盡快補(bǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)要特別注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這個(gè)是越來越升值的最大本錢。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境就更加寶貴。

八是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。地方政府和當(dāng)?shù)厮诘钠髽I(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，誰轉(zhuǎn)得好，誰的實(shí)力就增長(zhǎng)得快。大力發(fā)展地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既要注重發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，更要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，全面提升地方經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的規(guī)模和水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大塊，一個(gè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，包括硬件、軟件；另外一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體制造業(yè)，提高這些產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是當(dāng)前非常重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅包括經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包括社會(huì)、城市管理等方方面面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

九是改善營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立“親清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這點(diǎn)非常重要。很多企業(yè)投資不是看哪個(gè)地方減稅讓利的幅度最大，關(guān)鍵是看這個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境怎么樣，服務(wù)水平怎么樣。把營(yíng)商環(huán)境解決好，真正使企業(yè)和投資者放心、安心。

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)然要靠自身的努力，同時(shí)也離不開全國(guó)的改革開放和宏觀調(diào)控的大背景、大環(huán)境。從國(guó)家層面講，當(dāng)前最需要做的是通過提高赤字率，擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行等等措施籌措資金，加大補(bǔ)貼、救助、減免稅的力度，幫助一些地方企業(yè)和低收入群體渡過疫情帶來的暫時(shí)困難。

總之，疫情之下，乃至疫情之后的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要盤活存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有所為，有所不為，這是盤活存量。要用活增量，穩(wěn)慎地招商引智選資，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。激活變量，全面深化改革，發(fā)展要素市場(chǎng)，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

封面圖片來源：楊靖制圖