開采海洋油氣，進口鉆井鉆機勘探船等設備，將取消免稅額度管理

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月30日，財政部、海關總署、稅務總局三部門公布關于取消海洋石油（天然氣）開采項目免稅進口額度管理的通知。

與此同時，三部門還公布了關于取消陸上特定地區(qū)石油（天然氣）開采項目免稅進口額度管理的通知，強調(diào)為進一步發(fā)揮進口稅收政策效用，適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求，對《財政部 海關總署 國家稅務總局關于“十三五”期間在我國陸上特定地區(qū)開采石油（天然氣）進口物資稅收政策的通知》作出修訂，刪除原通知中關于“上述進口物資均納入免稅進口額度統(tǒng)一管理”的規(guī)定。

對此市場分析人士認為，政策的出臺對于鼓勵各類主體投入國內(nèi)油氣開采是一個利好。

圖片來源：新華社

有助于鼓勵更多主體進入油氣開采領域

《每日經(jīng)濟新聞》記者在查詢一系列政策文件后發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的兩份通知中關注的焦點——“石油（天然氣）開采項目”指的是直接用于油氣開采作業(yè)的設備、儀器、零附件、專用工具等。

2017年初發(fā)布的《開采海洋石油（天然氣）免稅進口物資清單》提及，開采海洋石油（天然氣）免稅進口物資包括鉆井平臺、海洋工程作業(yè)船、勘探船等。2016年末發(fā)布的《開采陸上特定地區(qū)石油（天然氣）免稅進口物資清單》則提及，開采陸上特定地區(qū)石油（天然氣）免稅進口物資包括連續(xù)油管鉆機設備、垂直鉆井系統(tǒng)等。

長期以來，對于進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的石油（天然氣）開采項目，政策層面明確：在規(guī)定的免稅進口額度內(nèi)，可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2011年9月，財政部、海關總署、稅務總局三部門就決定在“十二五”期間，對我國海洋開采石油（天然氣）進口物資實施稅收優(yōu)惠政策；2016年12月，上述三部門又發(fā)布通知，決定“十三五”期間在我國海洋開采石油（天然氣）進口物資免征進口稅收。

此次三部門決定取消在我國海洋及陸上特定地區(qū)開采石油（天然氣）進口物資免稅進口額度管理，有著怎樣的現(xiàn)實意義？

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對此向記者分析稱，政策釋放出一個明確的信號——擴大國內(nèi)油氣開采，提高油氣自給能力，并鼓勵更多主體進入該領域。

中國將全面開放油氣勘查開采市場

近一段時間以來，石油和天然氣領域出臺的一系列政策，都指向了進一步放開“上游”油氣勘探開采的方向。

2019年12月22日，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對外發(fā)布。該文件明確：支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。

2020年1月9日，自然資源部發(fā)布消息，中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領域，結(jié)束長期以來由國有石油公司專營的局面。

自然資源部提出，凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；企業(yè)從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

不過，近一段時間以來，國際油價因為多重因素大幅度震蕩，截至記者發(fā)稿時，紐約油價已下探至每桶20美元附近。在國際市場油價明顯低于國內(nèi)石油成本價的背景下，應如何鼓勵各類市場主體投入國內(nèi)石油勘探開發(fā)領域，從而保障我國石油自給能力？

對此，林伯強向記者分析稱，要實現(xiàn)這一目標，為成品油價格形成機制設置調(diào)控下限等一系列制度應當會繼續(xù)保留，以保障國內(nèi)企業(yè)開采油氣不會出現(xiàn)虧本的情況；另一方面，政策層面也應考慮給予適當?shù)难a貼措施，以鼓勵企業(yè)積極性。

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