個(gè)別地區(qū)河砂價(jià)格4年上漲3.5倍！生態(tài)成本讓自然資源價(jià)值回歸？多部門聯(lián)合提出這樣的意見……

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

需求連年上升，供應(yīng)下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)砂石價(jià)格逐年上漲。但與此同時(shí)，砂石行業(yè)在發(fā)展過程中卻未能做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同步完善，近年來也頻繁出現(xiàn)一系列環(huán)境違法違規(guī)的突出問題。

近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同自然資源部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等共15部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》圍繞促進(jìn)機(jī)制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出一系列措施，包括加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進(jìn)海砂開采利用，積極推進(jìn)砂源替代利用等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來，砂石行業(yè)一直是環(huán)保督察的重點(diǎn)對(duì)象之一，也是生態(tài)環(huán)境違規(guī)較為集中的行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛介紹，長(zhǎng)期以來，我國(guó)砂石行業(yè)粗放發(fā)展、無序開采的現(xiàn)象普遍存在，砂石行業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。

圖片來源：新華社

有地方河砂價(jià)格4年上漲3.5倍

近年來，我國(guó)砂石價(jià)格持續(xù)上漲，部分區(qū)域出現(xiàn)了短期供需失衡。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策研究部副主任、高級(jí)工程師楊姝影介紹，以江西省湖口縣為例，當(dāng)?shù)睾由皟r(jià)格由2015年32元/噸，逐漸漲至2018年的83元/噸，其中2017年漲幅高達(dá)102%；石料價(jià)格由2015年60元/噸逐漸漲至2018年120元/噸。

而在湖南洞庭湖區(qū)域的岳陽、益陽等地，2016年河砂價(jià)格約40元/立方米，漲至目前約180元/立方米。

漲價(jià)反映出供需市場(chǎng)的變化。我國(guó)主要江河年輸砂量均呈明顯下降趨勢(shì)。1959~2007年，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、遼河、海河、淮河、錢塘江和閩江等9條河流，總輸砂量降低500億噸。其中，與上世紀(jì)70年代相比，黃河輸砂量減少了89%，長(zhǎng)江輸砂量減少了68%；珠江2000~2005年的平均輸砂量也不到最高水平的一半。

江蘇黃砂市場(chǎng)價(jià)走勢(shì)（單位：元/噸）

與此同時(shí)，市場(chǎng)砂石需求持續(xù)增加。2016年至2018年，全國(guó)砂石骨料需求量由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院環(huán)境生態(tài)科學(xué)研究所研究員何萍認(rèn)為，采砂導(dǎo)致的直接環(huán)境損害和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失未計(jì)入商品成本，隨著全社會(huì)對(duì)綠水青山價(jià)值認(rèn)同度的提高，河流生態(tài)系統(tǒng)的自然價(jià)值也會(huì)越來越高。因此，從我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程看，砂石價(jià)格的上漲其實(shí)在一定程度上回歸了自然資源應(yīng)有的價(jià)值。

楊姝影說：“在此輪價(jià)格上漲過程中，許多企業(yè)和地方都意識(shí)到，砂石行業(yè)不可能再走先污染、后治理的老路，必須闖出綠色發(fā)展新路子，要運(yùn)用綠色新技術(shù)、新手段，從原材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)缴a(chǎn)消費(fèi)全過程各環(huán)節(jié)，都按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求強(qiáng)化自我管理，才能獲得持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

楊姝影表示，無論是政府監(jiān)管部門還是企業(yè)，遵守國(guó)家法律法規(guī)是最基本的底線。一旦突破這一底線，造成嚴(yán)重環(huán)境損害，將受到全方位的責(zé)任追究，而不僅僅是“賺不到錢”“得不到GDP和財(cái)稅收入”這樣的問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙輸”。

砂石運(yùn)輸過程中產(chǎn)生大量污染

近年來，砂石行業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題備受關(guān)注，隨著近年來環(huán)保督察趨嚴(yán)，砂石行業(yè)的多家企業(yè)因環(huán)境違規(guī)違法問題被處罰。

嚴(yán)剛介紹，部分地區(qū)過度無序開采、不合理開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，以秦嶺區(qū)域?yàn)槔?，?dāng)?shù)赜?span lang="EN-US">270多處礦山開采點(diǎn)，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500公頃以上，嚴(yán)重?fù)p害秦嶺重要生態(tài)功能，加劇水土流失。

鄱陽湖連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂，湖水水位大幅下降，湖區(qū)魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法采砂活動(dòng)侵占江豚重要生境，是導(dǎo)致保護(hù)區(qū)長(zhǎng)江江豚大面積消失的主因。

同時(shí)，砂石在運(yùn)輸過程中帶來的環(huán)境污染同樣不容小覷。

嚴(yán)剛指出，大量砂石主要依靠公路運(yùn)輸，占比高達(dá)70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，基本全部采用公路運(yùn)輸，既增加了運(yùn)輸成本，也帶來巨大的污染排放。

據(jù)估算，目前砂石公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全國(guó)公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的20%左右，每年氮氧化物排放近80萬噸，約占全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放量的14%。

針對(duì)推進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)剛建議相關(guān)部委會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)加快制定砂石行業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)體系，明確企業(yè)礦山開采、破碎、篩分、裝卸、運(yùn)輸?shù)热鞒讨笜?biāo)控制要求，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

楊姝影強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步運(yùn)用好法治思維和法治手段，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，形成有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)預(yù)期，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

封面圖片來源：新華社