經(jīng)濟(jì)第二大省，為何人口吸引力平平？

每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 劉艷美    

近日，各省市2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。

其中尤為引人注意的是廣東和江蘇兩個經(jīng)濟(jì)大省之間的“纏斗”。

2019年，廣東GDP首次跨越10萬億元門檻，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一；江蘇也不容小覷，實現(xiàn)9.96萬億元GDP，離“10萬億”只差臨門一腳。

自上世紀(jì)80年代末將江蘇從“一哥”位置拉下馬之后，廣東GDP已連續(xù)31年位列全國第一，江蘇也由此開啟緊追不舍的跟跑之路。

一個是珠三角“霸主”，一個是長三角“強將”，在經(jīng)濟(jì)總量上齊頭并進(jìn)的兩大省份，在人口增量上，表現(xiàn)卻截然不同。

2019年，廣東常住人口增長175萬人，江蘇這一數(shù)字則不足20萬人。從2018年情況看，江蘇常住人口增量在全國也處于中下水平。如果進(jìn)一步拉長時間線，江蘇近10年的表現(xiàn)同樣不盡如人意。

作為經(jīng)濟(jì)第二大省，江蘇人口增量為何與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如此不匹配？

“撞線”基本無望

經(jīng)濟(jì)上的追趕，江蘇一直與廣東咬得很緊。

從近10年GDP數(shù)據(jù)來看，2010年至2018年，江蘇與廣東的GDP差距始終保持在0.5萬億元以內(nèi)。追得最猛的時候，兩者差距甚至一度縮小到0.27萬億元左右。

今年，雖然兩省GDP差距擴大至0.8萬億元，但江蘇2019年GDP已超過廣東去年成績，成為全國第二個“10萬億”省份指日可待。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、地方統(tǒng)計局 整理制圖：城市進(jìn)化論

對比之下，江蘇人口增長卻略顯乏力。

2010年到2018年，廣東和江蘇常住人口總量全國位次都未發(fā)生變化，常年分列第一和第五。但在同一坐標(biāo)系之下，廣東近十年的人口曲線上揚明顯；江蘇卻在8000萬人上下，近似呈現(xiàn)為一條水平線。

到2019年末，廣東常住人口較2010年已經(jīng)上漲10%以上，江蘇增幅卻僅為2.55%。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、地方統(tǒng)計局 整理制圖：城市進(jìn)化論

逐年來看，10年間廣東常住人口增長具有明顯“節(jié)點”特征。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、地方統(tǒng)計局 整理制圖：城市進(jìn)化論

2013年之前，廣東常住人口增量始終在每年90萬人以下；到2016年末，增量開始逐年攀升，且上漲速度非?？?；到2019年底，廣東人口增長已連續(xù)三年穩(wěn)定在每年約180萬人的“新臺階”上，較第一階段翻了近一倍。

反觀江蘇，10年來，其每年常住人口增量始終未超過30萬人。近三年，當(dāng)?shù)厝丝谠隽扛侵鹉隃p少，從2017年底的30萬人跌至2019年20萬人以下。

若橫向?qū)Ρ龋瑑蓚€經(jīng)濟(jì)體量不相上下的省份，人口增長的“兩極分化”更加顯著。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、地方統(tǒng)計局 整理制圖：城市進(jìn)化論

2018年底，廣東常住人口增量居全國第一，是排名第二的浙江（80萬人）兩倍還多。而江蘇則以22萬人增量位居全國后半段，排在第16位。同年，其人口增幅更是僅位列第23名。

這樣的增長表現(xiàn)，離江蘇自身期待相距甚遠(yuǎn)。

在2016年底的《江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，江蘇提出的預(yù)期是，到2020年末，全省常住人口達(dá)到8200萬人左右。

離“終點線”還剩最后一年，江蘇離這一數(shù)字還差230萬人左右。而過去十年間，江蘇常住人口年均增增量僅22.3萬人。按此計算，江蘇要完成預(yù)設(shè)目標(biāo)，還需要十年之久。

換句話說，江蘇想在2020年成功“撞線”，已基本無望。

“老化”雪上加霜

其實，對于人口增長不甚樂觀的現(xiàn)實，江蘇早就意識到了。

在2016年的《規(guī)劃》，就已有所“鋪墊”：

在長期低生育水平條件下，全省人口發(fā)展趨勢從“十二五”時期開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，改革開放以來支撐全省經(jīng)濟(jì)高速增長的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢逐漸減弱。“十三五”時期，即2016到2020年，全省人口發(fā)展將進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)折期。

“生得少”，是其自我分析的第一個原因。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 整理制圖：城市進(jìn)化論

從全國來看，2010年到2018年，江蘇人口出生率始終在第22位至25位徘徊。作為參考，此前一直在第17位至19位徘徊的廣東，在2017年大幅躍升至第11位，并在次年繼續(xù)保持該位次。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇育齡婦女生育水平長期低于1.5。2016年1月1日起，全面二孩在全國正式實施，當(dāng)年，江蘇人口出生率從谷底的9.05‰回升至9.76‰，甚至高于此前五年最高值。

然而，正如江蘇此前預(yù)估的一樣，“生育水平在短暫升高后，加速下降”。到2019年底，當(dāng)?shù)厝丝诔錾室呀咏觊g最低值。

更不容樂觀的是，這可能還不是終點。根據(jù)《規(guī)劃》預(yù)計，從2016年底開始，未來5－10年內(nèi)，當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L將出現(xiàn)負(fù)增長。

雪上加霜的是，生育水平比大多數(shù)省份低，老齡壓力還比其他地方大。

江蘇是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份。到2018年底，當(dāng)?shù)?0周歲以上老年人口已達(dá)1805.3萬人，占戶籍人口23.04%，比全國平均水平高出5.13個百分點。

內(nèi)在“老化”，一定程度也影響了外地年輕人“流入”。此前，不少觀點指出——

一座城市的人口結(jié)構(gòu)越年輕，對年輕人吸引力越強，在接下來的區(qū)域競爭中，機會和紅利越大，也越有可能占據(jù)先機。

江蘇也在《規(guī)劃》中坦言，預(yù)計“隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，省際凈遷移流入人口也將逐漸停止增長或出現(xiàn)負(fù)增長”。

如何突破瓶頸？

與江蘇的“老化”形成鮮明對比的，是廣東的“年輕”。

從65歲及以上人口占比來看，2018年全國最“年輕”的10個城市，分別為深圳、東莞、中山、廈門、惠州、珠海、佛山、泉州、?？诤袜嵵荨Ｆ渲?，廣東獨占6席。同時，廣州雖未入圍前十，但也位列第11位。

其中，“最年輕”的深圳相關(guān)占比僅為3.4%。從2015年起，深圳就對新引進(jìn)人才發(fā)放租房補貼，這幾乎是全國最早的大手筆落戶補貼政策，后來也引起多個城市效仿。之后，深圳又從“給戶口、給補貼”到“給高薪”，使出渾身解數(shù)吸引人才。

而排名第二的東莞，65歲及以上人口占比同樣只有4%。在這座“世界工廠”，吸引并容納了數(shù)量龐大的外地年輕人。東莞2018年統(tǒng)計公報顯示，其常住人口為839.22萬人，不過其戶籍人口只有231.59萬人，占比僅1/4左右。

恒大首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平曾撰文指出，2017年初以來，一二三四線約60城先后掀起 “搶人大戰(zhàn)”，“搶人”對象以青年大學(xué)生為主體，這“是搶人才也是搶年輕人口”。

年輕人口越多，城市越年輕，更多外地年輕人更愿意來，出生率也有望隨之提高。正向反饋中，廣東常住人口增量躍上高位臺階、人口出生率突破排名瓶頸連升7位，都同時在2017年出現(xiàn)。

在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀看來，一個省的發(fā)展首先看省會城市，省會城市弱，對全省其他城市的帶動力和集聚功能就弱。南京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授王輝龍也曾指出，江蘇經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)以“蘇錫常”為主，一定程度上稀釋了南京省會城市的能級。

推出一個城市去全國競爭，近年來，提高南京首位度，已經(jīng)成為江蘇關(guān)鍵詞之一。去年4月，南京出臺《南京市加快提升省會城市功能和中心城市首位度實施方案》。其中明確要建構(gòu)“一樞紐三中心”，推動人流、信息流、資金流進(jìn)一步匯聚南京。

南京 圖片來源：攝圖網(wǎng)

對于“人流”，南京已將目標(biāo)瞄準(zhǔn)全國——“三中心”中，高層次人才集聚中心以“國家”打頭。

此前，時任南京市市長藍(lán)紹敏曾公開談到，首位度應(yīng)該是以我為中心，但同時相伴而來的是要盡更大責(zé)任，我能為別人帶來什么？“如果說首位度是把其他市的人才、技術(shù)、資金都吸引到我這兒來， 或者是把你的項目、人才挖走，做來做去是零增加，總量沒變。”

2018年，南京常住人口增長超10萬人，占江蘇人口增量近五成。不過，放在全國來看，這個數(shù)字不僅與廣州、深圳等一線城市難以相提并論，相比武漢、成都、西安等在區(qū)域中一家獨大的“明星城市”，也有些相形見絀。

江蘇要突破人口增長瓶頸，找到其中癥結(jié)，才能更好地尋找解決之道。