深圳最嚴(yán)野生動(dòng)物禁食令劃出“黑白名單” 專(zhuān)家：對(duì)違規(guī)行為可罰得再狠些

每經(jīng)記者 劉晨光    每經(jīng)編輯 梁梟    

近日，深圳擬出臺(tái)“最嚴(yán)禁食令”，甲魚(yú)、蛇、鳥(niǎo)、蟲(chóng)、寵物（如寵物貓、狗等）都不能吃了。

2月25日晚，由深圳市人大常委會(huì)法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）在深圳市人大常委會(huì)官網(wǎng)上發(fā)布。據(jù)悉，若有相關(guān)意見(jiàn)可于2020年3月5日前反饋。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》全文共23條、約2300多字，不僅給出了禁止食用的“黑名單”，還直接制定了可以食用的“白名單”。尤其值得注意的是，禁食范圍從野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動(dòng)物和寵物等。對(duì)違反規(guī)定的行為，也制定了相關(guān)的罰款條款，可謂“史上最嚴(yán)”。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生命法研究中心主任劉長(zhǎng)秋對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，深圳在相關(guān)領(lǐng)域比較超前，此前已經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于專(zhuān)門(mén)禁食野生動(dòng)物的規(guī)定。而此次的《征求意見(jiàn)稿》更具突破性和積極作用，但可能也存在爭(zhēng)議。如果未來(lái)能夠通過(guò)，會(huì)有標(biāo)志性意義。他同時(shí)指出，還可適當(dāng)加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，相關(guān)規(guī)定的罰款金額“還可以更高一些”。

不能吃的“黑名單”

記者注意到，本次《征求意見(jiàn)稿》列出了禁食“黑名單”。

在禁食范圍方面，《征求意見(jiàn)稿》第二條劃定如下：法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物以及其他在野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物；人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，禁止食用用于科研實(shí)驗(yàn)、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動(dòng)物及其制品。這意味著，不僅禁食野生動(dòng)物的范圍擴(kuò)大了，寵物也將被禁食。

對(duì)此，與《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)公開(kāi)的《關(guān)于〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見(jiàn)稿）〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)說(shuō)明）給出了解釋。

一方面，不管保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物還是其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)。只有將所有野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當(dāng)接觸，因此《征求意見(jiàn)稿》將禁止食用的野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物。

另一方面，人工繁育野生動(dòng)物違背了野生動(dòng)物自然生長(zhǎng)規(guī)律，且目前人工繁育野生動(dòng)物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無(wú)法滿足人工繁育的野生動(dòng)物作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中也難以分辨野生動(dòng)物是野外捕獲的還是人工繁育的。

此外，人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)有喂養(yǎng)貓狗等動(dòng)物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類(lèi)建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，禁止食用寵物動(dòng)物是人類(lèi)文明的共識(shí)，寵物也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍。同時(shí)由于供科研實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)當(dāng)排除在可食用范圍之外。

值得關(guān)注的是，說(shuō)明中還指出，“對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚(yú)、蛇、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等野生動(dòng)物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法保證食用的安全性，為此《征求意見(jiàn)稿》將上述動(dòng)物排除在可食用動(dòng)物范圍之外。”

不過(guò)，由于蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物已經(jīng)被公眾廣泛接受，并具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，《征求意見(jiàn)稿》并沒(méi)有禁止食用蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物衍生物。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

可以吃的“白名單”

除了規(guī)定不能吃的“黑名單”，本次《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了可以吃“白名單”。

《征求意見(jiàn)稿》第三條規(guī)定，可以食用下列動(dòng)物及其制品：包括豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及深圳市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；以及依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。此外，深圳市人民政府因防疫需要依法決定臨時(shí)禁止食用前款規(guī)定的動(dòng)物及其制品的，依照其決定執(zhí)行。

“白名單”這樣劃分，出于什么原因？

說(shuō)明指出，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，《征求意見(jiàn)稿》所列的九種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場(chǎng)上的主要?jiǎng)游锲贩N，足以滿足人民群眾生活需要，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，不會(huì)對(duì)市民的日常飲食帶來(lái)大的影響。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)注到，說(shuō)明認(rèn)為《征求意見(jiàn)稿》采用清單式管理，具有較強(qiáng)可操作性。“自然界野生動(dòng)物種類(lèi)繁多，在我國(guó)就有脊椎動(dòng)物八千余種、無(wú)脊椎動(dòng)物六萬(wàn)余種，光保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物就有兩千余種。”

說(shuō)明特別指出，由地方制定禁止食用的野生動(dòng)物目錄將顯得過(guò)于冗長(zhǎng)，無(wú)法很好回答“究竟什么動(dòng)物可以吃”的問(wèn)題。制定可食用動(dòng)物“白名單”，能夠較好地達(dá)到清晰明確、便于理解、操作性強(qiáng)的清單式管理效果。

那么，除了上述九種可以吃的動(dòng)物外，以后可吃的范圍會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？

對(duì)此，說(shuō)明指出，《征求意見(jiàn)稿》也在明確規(guī)定常見(jiàn)的九種可食用陸生動(dòng)物以及水生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，授權(quán)深圳市人民政府根據(jù)國(guó)家后續(xù)出臺(tái)的規(guī)定，并結(jié)合深圳實(shí)際，補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，以進(jìn)一步滿足人民群眾的生活需要。

禁止私自屠宰可食用陸生動(dòng)物

除了“黑名單”和“白名單”，本次《征求意見(jiàn)稿》中“推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送”的規(guī)定也值得關(guān)注。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》第九條，全面推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送。禁止三個(gè)方面的行為：私自屠宰可食用陸生動(dòng)物；銷(xiāo)售私自屠宰的可食用陸生動(dòng)物；以及以提供食用為目的銷(xiāo)售可食用陸生動(dòng)物活體。

說(shuō)明中對(duì)此進(jìn)行了闡釋?zhuān)喝嫱菩欣滏溑渌?，禁止私宰和?dòng)物活體交易，既有利于強(qiáng)化動(dòng)物食品檢驗(yàn)檢疫，完善監(jiān)管機(jī)制，確保食品質(zhì)量，又能夠通過(guò)對(duì)廢棄物集中處理，減少環(huán)境污染，防止疫源擴(kuò)散。

劉長(zhǎng)秋認(rèn)為，推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送，應(yīng)該說(shuō)也是深圳的一個(gè)突破或者創(chuàng)新。很多其他地方的相關(guān)法規(guī)都沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定。實(shí)際上，活禽宰殺過(guò)程很容易造成病毒擴(kuò)散，尤其是私自宰殺。所以冷鏈配送功能化改善有利于進(jìn)一步防范疫情。

吃了禁食種類(lèi)要挨罰

除了規(guī)定“什么可以吃、什么不能吃”，《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為列出了相應(yīng)的懲罰條款。

例如，《征求意見(jiàn)稿》第十五條規(guī)定，食用法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物以外其他禁止食用的動(dòng)物及其制品的，對(duì)食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)組織食用者處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

這意味著，如果《征求意見(jiàn)稿》討論通過(guò)，那么僅僅是“吃”野生動(dòng)物或者寵物，也要罰款了。

劉長(zhǎng)秋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，吃野生動(dòng)物被罰款應(yīng)該說(shuō)不是首次，在此之前深圳就有相關(guān)規(guī)定。2003年10月，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止食用野生動(dòng)物若干規(guī)定》，但只限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。這次是有所突破。

在劉長(zhǎng)秋看來(lái)，相關(guān)規(guī)定的罰款金額并不是很高，“還可以更高一些，比如5～10萬(wàn)元，甚至更多。這樣更能起到遏制此類(lèi)行為的作用。”不過(guò)他還是認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》已經(jīng)突破了上位法的很多規(guī)定，能夠做到這一步已然不易，但能否通過(guò)還是未知數(shù)。

（延伸閱讀：《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂在即 專(zhuān)家：保護(hù)名錄待擴(kuò)圍，建議禁食野生動(dòng)物立法）

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)