工信部修改新能源汽車準入管理 代工要走上發(fā)展快車道？

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在2019年產(chǎn)銷量高增速不再之后，中國的新能源汽車似乎亟需政策支撐重回快速發(fā)展軌道。然而現(xiàn)實是，補貼不可能持續(xù)，業(yè)內(nèi)外都在積極尋求不依靠補貼刺激市場的辦法，在政策層面尋求更多支持是當務(wù)之急。

春節(jié)假期剛剛結(jié)束，工信部就推出對新能源汽車準入管理的修改意見，并公開征求意見。工信部明確，為更好適應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（工信部第39號）進行修改。準入管理更貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，無疑是企業(yè)最急需的。而此次工信部對企業(yè)準入管理最大的變化就是將設(shè)計與生產(chǎn)分離，為代工掃清發(fā)展障礙。

設(shè)計與生產(chǎn)分離 代工或走上發(fā)展快車道

修改意見將原來的“具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》”中“設(shè)計開發(fā)能力”修改為“技術(shù)保障能力”，生產(chǎn)企業(yè)不再被要求一定具備設(shè)計開發(fā)能力，換言之，將生產(chǎn)和設(shè)計開發(fā)能力分離，也就為閑置產(chǎn)能利用打開了通道，為企業(yè)間的代工合同打通了路徑。與之相對應(yīng)的39號令附件1、2、4、5中涉及的開發(fā)能力的要求也全部刪除，改為對技術(shù)保障能力的要求。

盡管工信部早在2019年6月1日開始實施的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》中就鼓勵代工，“允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請企業(yè)及產(chǎn)品準入。”行業(yè)間代工的案例也在不斷增多，但關(guān)于代工的問題一直存在很大爭議。發(fā)改委一位主管部門領(lǐng)導(dǎo)給記者的答復(fù)很直白：“一個企業(yè)如果沒有產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力，怎么才能確保所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合設(shè)計要求，而且在產(chǎn)品出了問題時具備解決能力？”這也是代工遭遇爭議的主要原因。此次修改意見不再要求準入企業(yè)具備設(shè)計開發(fā)能力，但并不意味著對技術(shù)能力的放松。在“技術(shù)保障能力”中，修改意見明確準入企業(yè)必須具備整車和自制部件的測試能力，能夠評價、確認與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求。也就是說，生產(chǎn)企業(yè)可以不具備設(shè)計能力，但必須具備評價測試產(chǎn)品的能力。在一定程度上解決了上述擔心企業(yè)無法確保產(chǎn)品質(zhì)量的問題。

自2018年我國汽車市場增速放緩之后，一些傳統(tǒng)車企的產(chǎn)能被大量閑置，而這些閑置的產(chǎn)能大部分并不是生產(chǎn)制造能力落后，而是產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)存在不足，未能抓住市場需求從而導(dǎo)致產(chǎn)品市場銷量下滑造成的產(chǎn)能閑置。雖然目前大部分新進入企業(yè)都具備了一定的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力，并且在這方面表現(xiàn)出了強大的競爭力，但生產(chǎn)制造需要更大的固定資產(chǎn)投資及更復(fù)雜的企業(yè)管理成本。代工生產(chǎn)不僅有利于加快這些新進入企業(yè)的造車進程，更有利于發(fā)揮汽車行業(yè)閑置產(chǎn)能的利用價值，也是調(diào)整期的汽車行業(yè)迫切需要的。修改意見為代工合法化掃清障礙的同時，有望加快其市場化進程。

還有不容忽視的一點，特斯拉上海工廠已經(jīng)開始交付，而顯然，這家外商獨資的新進入者，產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)并不在國內(nèi)，并不符合此前的相關(guān)規(guī)定，這恐怕是準入公告不得不修改的一個現(xiàn)實推手。

既有企業(yè)不用再次申請公告 技術(shù)標準采用最新版本

修改意見還刪除了既有企業(yè)需滿足新規(guī)定6個月報送24個月通過審查的相關(guān)規(guī)定，和“新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當同時滿足《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》”的要求。要知道，原來的準入管理要求既有企業(yè)和產(chǎn)品必須在6個月內(nèi)滿足新標準，也就是說，已經(jīng)取得公告的企業(yè)和產(chǎn)品必須在6個月內(nèi)按照新要求重新申請公告，這對企業(yè)而言是一個不小的制度管理成本，此次修改意見刪除了相關(guān)要求，為既有企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)打開方便之門，確保其生產(chǎn)的正常推進。

新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)進步的速度無疑是汽車行業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)紀錄的一個奇跡。而技術(shù)進步也帶來相關(guān)技術(shù)標準的快速提升與更新。隨著相關(guān)技術(shù)標準的不斷更新，管理規(guī)定應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)標準也應(yīng)及時做出調(diào)整，從而使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的道路。