“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”落地 重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)有戲

每經(jīng)記者 李羽龍    每經(jīng)編輯 王鑫

10年代跨入20年代伊始，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”應(yīng)聲落地。中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2020年1月3日《新聞聯(lián)播》相關(guān)報道截屏

從2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺，到2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，再到確定“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝兩地一體化發(fā)展理念貫穿始終。翻開我國經(jīng)濟(jì)地圖不難發(fā)現(xiàn)，從中心城市間人流、物流、資金流、信息流聯(lián)系強(qiáng)度和空間分布看，地處長江經(jīng)濟(jì)帶的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與沿海沿江的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)已成為我國“T”字型經(jīng)濟(jì)空間的主動力。

2019年7月，在推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面合作座談會上，四川和重慶簽署了包括《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》《關(guān)于合作共建中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”的框架協(xié)議》2個重點(diǎn)工作方案（協(xié)議）和《共建合作聯(lián)盟備忘錄》在內(nèi)的“2+16”個協(xié)議（方案）；同月，重慶兩江新區(qū)黨政代表團(tuán)赴四川天府新區(qū)考察，謀劃推動新一輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、開放規(guī)劃和創(chuàng)新規(guī)劃；10月，《成都市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)促進(jìn)南向開放合作三年行動計劃（2019—2021年）》印發(fā)，提出加快建設(shè)成都天府新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和重要口岸……成渝兩地相向而行、協(xié)同發(fā)展腳步愈發(fā)堅定。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶和‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要組成部分。培育發(fā)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，有利于引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展，拓展全國經(jīng)濟(jì)增長新空間；有利于發(fā)揮溝通西南西北、連接國內(nèi)國外的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略契合互動；有利于探索西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式，引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任、研究員歐陽慧接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“需要充分發(fā)揮成都、重慶核心城市優(yōu)勢，推進(jìn)資源要素的圈域整合，加快與周邊地區(qū)的一體化進(jìn)程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的雙引擎。”

如何唱好“雙城記”，從承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放任務(wù)的角度看，國家級新區(qū)比較優(yōu)勢明顯。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)也不斷探索、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特點(diǎn)，相互吸引、協(xié)同發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 助力打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地

重慶兩江新區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶和科學(xué)發(fā)展的示范窗口，擁有中國第四大機(jī)場重慶江北國際機(jī)場、內(nèi)陸唯一“空港+水港”保稅港區(qū)重慶保稅港區(qū)、中國內(nèi)河航運(yùn)最大的港口及區(qū)域性鐵路樞紐，對外開放基礎(chǔ)條件優(yōu)異，目前交通運(yùn)輸部已將重慶作為首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一。

兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任王志杰表示，作為內(nèi)陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)，重慶市委市政府對兩江新區(qū)寄予厚望，要求兩江新區(qū)要有“領(lǐng)跑”西部開放開發(fā)的擔(dān)當(dāng)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為兩江新區(qū)開發(fā)開放帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，兩江新區(qū)將深入發(fā)揮國家級新區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢和改革創(chuàng)新優(yōu)勢，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極中打頭陣、作先鋒，挑大梁、擔(dān)重任、走在前，在高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上走在全市乃至西部地區(qū)前列，努力成為全市擴(kuò)大開放排頭兵、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念和重慶發(fā)揮“三個作用”的先行示范區(qū)。

2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。位于我國西部地區(qū)腹地的西部陸海新通道，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動通道、支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道，也為西部地區(qū)進(jìn)一步“走出去”，積極參與國際合作提供了基礎(chǔ)便利條件。從中新政府間合作第一個項(xiàng)目中新蘇州工業(yè)園區(qū)，到第二個中新天津生態(tài)城，再到中新（重慶）互聯(lián)互通項(xiàng)目，以及去年10月首次在我國內(nèi)陸地區(qū)重慶召開的中新雙邊合作機(jī)制會議，可以發(fā)現(xiàn)國家間交往合作正向內(nèi)陸延伸。

 “三江匯流”之地便是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

（圖據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》）

2017年，中歐班列（重慶）首次在兩江新區(qū)果園港開行，打通了連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與長江經(jīng)濟(jì)帶的“最后一公里”；2019年，對接“一帶一路”和陸海貿(mào)易新通道（果園港）班列正式開通；2020 年，江北國際機(jī)場旅客吞吐量預(yù)計達(dá)到 4500萬人次，貨郵吞吐量將達(dá)到 110 萬噸，年飛機(jī)起降將達(dá) 37.3 萬架次。

目前，果園港已與四川省攀枝花、西昌、南充、廣元等多個城市簽訂了港口合作協(xié)議。重慶果園集裝箱碼頭有限公司黨委委員、副總經(jīng)理唐知安表示，中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的部署，對西部地區(qū)融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是重大利好，果園港將進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸體系建設(shè)、提升輻射能力，助力沿線港口人流、物流、資金流和信息流共享合作掀開新的篇章。

位于兩江新區(qū)果園港—魚復(fù)園區(qū)國際物流樞紐中心地帶的中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地，幫助重慶建成了西部地區(qū)唯一“空、鐵、公、水”國際立體多式聯(lián)運(yùn)體系。兩江新區(qū)自貿(mào)辦（中新辦）常務(wù)副主任鄭航表示，將積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，充分發(fā)揮西部唯一的果園港國家物流樞紐作用，提升中歐班列（重慶）、陸海新通道與長江黃金水道貫通發(fā)運(yùn)的輻射能力，為成渝地區(qū)提供更加健全的物流通道服務(wù)，共享開放通道；重點(diǎn)對接天府新區(qū)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)共享、政策互通，謀劃保稅、金融、會展等功能平臺聯(lián)動合作機(jī)制，共建開放平臺；充分發(fā)揮兩江新區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)的集群鏈條，在汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)人才、資金、技術(shù)、市場等方面的深度合作，共融開放經(jīng)濟(jì)；推動如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院等國際化城市配套、國際化營商體系共享互學(xué)，共搭開放環(huán)境；充分發(fā)揮兩江新區(qū)開放合作的國際資源，共同整合在國別產(chǎn)業(yè)園、外資企業(yè)、涉外機(jī)構(gòu)等元素，聯(lián)合開拓“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)往來、人文旅游、友城聯(lián)動等方面的國際交往互動，共推開放合作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動更深層次互聯(lián)互通，在鐵路方面，成渝中線高鐵預(yù)計2020年開建，該條鐵路的站點(diǎn)將設(shè)置在重慶北站，按照成渝兩地之間的最短距離規(guī)劃，僅250公里左右，設(shè)計時速高達(dá)350公里/小時，建成后預(yù)計兩江新區(qū)至成都僅需40-50分鐘。在公路方面，2020年計劃開建渝蓉高速進(jìn)城通道，有利于銜接渝蓉高速、帶動渝西發(fā)展，進(jìn)一步拓展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)合作空間，兩江新區(qū)建管中心副主任余瑞表示。

設(shè)施聯(lián)通促貿(mào)易暢通、資金融通。中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會連續(xù)2年在位于兩江新區(qū)的重慶國際博覽中心舉辦，來自近60個國家和地區(qū)代表參會，843家國內(nèi)外企業(yè)參展，場內(nèi)外洽談簽約項(xiàng)目超600個，每天吸引20萬人。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2018年智博會舉辦以來，重慶新簽約智能產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目超800個，項(xiàng)目總投資6700多億元，占工業(yè)總投資比重近六成；2019年上半年，江北嘴金融資產(chǎn)規(guī)模突破1.4萬億元，占重慶市總規(guī)模的25.27%。

兩江新區(qū)江北嘴金融中心（陳力行 攝）

此外，兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園累計注冊數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)超過4500家。兩江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理謝靜表示，重慶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成都的雙創(chuàng)活動如火如荼，希望共同抓住機(jī)遇，在培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群上進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，在科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才交流等方面深化合作，攜手推動高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

人城境業(yè)和諧共生 助推高質(zhì)量發(fā)展

天府新區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，以公園城市為特點(diǎn)，正努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。2019年5月29日，《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，在全域規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新要素、高端高新產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、區(qū)域交流合作、智慧城市管理等20個方面重點(diǎn)探索，提出到2035年成為新時代公園城市典范和國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

“我們現(xiàn)在發(fā)展應(yīng)該是兩輪驅(qū)動，一方面是高質(zhì)量發(fā)展，一個是高品質(zhì)生活，生產(chǎn)和生活是離不開的。”中國城市問題研究專家、天府新區(qū)總規(guī)劃師匡曉明在接受公開訪談時表示，天府新區(qū)按照三級組團(tuán)式發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，把北側(cè)的中央商務(wù)功能、會展功能，中部的科學(xué)城功能以及南部的文創(chuàng)城功能融合起來，作為一級組團(tuán)，是整體融合的概念；二級組團(tuán)在每個版塊中，具有不同的產(chǎn)業(yè)次級功能，比如會展版塊、總部經(jīng)濟(jì)版塊；三級組團(tuán)關(guān)注人的出行，建設(shè)15分鐘生活圈，打造7*24小時的城市新型活力社區(qū)。“有這樣的營商環(huán)境，企業(yè)來，人才來，是必然的、是必須的。”

歐陽慧也表示，“天府新區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，需要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為抓手，按照產(chǎn)城融合的思維建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，有意識地導(dǎo)入創(chuàng)新性、服務(wù)性的資源，契合天府新區(qū)在雙城經(jīng)濟(jì)圈中所發(fā)揮的作用，提升相應(yīng)功能，增強(qiáng)能級和輻射力。”

首個境外世界500強(qiáng)在蓉投資的全國總部項(xiàng)目——寶馬出行的相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶當(dāng)初落地經(jīng)過仍連連稱道，“天府新區(qū)對我們的幫助非常多，從前期市場調(diào)研到實(shí)際運(yùn)行，指導(dǎo)很專業(yè)，辦事流程快速，我們也成為了全國首家獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營許可證》的外資企業(yè)。”在北京上海工作多年的他，更表示“這里文化包容性強(qiáng)、文化差異性小，具備了國際化生活品質(zhì)，毫無違和感。”

以四川天府新區(qū)成都直管區(qū)為例，70.1%的藍(lán)綠空間占比；目前，新增城市森林面積5750畝，相當(dāng)于18個半鳥巢面積大?。贿B片綠地濕地1.5萬畝、河湖水體1.3萬畝；總部基地、獨(dú)角獸島等綜合載體加快建設(shè)，聚集各類新經(jīng)濟(jì)企業(yè)6000余家，引進(jìn)正大集團(tuán)等高能級總部項(xiàng)目37個，毗鄰天府新區(qū)的成都雙流國際機(jī)場，每天為數(shù)萬進(jìn)出港旅客服務(wù)的人臉識別安防系統(tǒng)，出自天府新區(qū)首個獨(dú)角獸企業(yè)商湯科技；2個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及研究基地、16個國家級創(chuàng)新平臺、32個校院地協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，目前正爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心；?？低?、紫光集團(tuán)、諾基亞等80余家行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落地；614家新興金融企業(yè)、超過5000億元資金管理規(guī)模；具備國家主場外交活動承載能力的天府國際會議中心順利實(shí)現(xiàn)主體工程完工，將與國際展覽業(yè)協(xié)會成員中國西部國際博覽城共同組成國內(nèi)最大的會展會議綜合體……生態(tài)優(yōu)先、價值轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合，天府新區(qū)先行先試。

成都科學(xué)城

（圖據(jù)四川天府新區(qū)成都黨工委黨群工作部）

據(jù)了解，未來天府新區(qū)將面向長江經(jīng)濟(jì)帶，積極推動與兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、浦東新區(qū)等國家級新區(qū)戰(zhàn)略合作，以“總部+基地”“研發(fā)+基地”模式推動與綿陽、德陽、自貢、廣元等市（州）協(xié)同發(fā)展。 

內(nèi)陸腹地變開放前沿 一體化發(fā)展1+1>2

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長7.9%和6.3%，快于東部地區(qū)3.4和1.8個百分點(diǎn)；中部、西部地區(qū)居民人均可支配收入同比分別增長9.4%和9.0%，快于東部地區(qū)0.8和0.4個百分點(diǎn)；2019年前三季度，社會消費(fèi)品零售總額累計增長率，四川省以平均超過10%、重慶市以平均超過8.5%的速度處于全國領(lǐng)先水平。

內(nèi)陸開放正逢其時，“變道超車”正加速推進(jìn)。兩江新區(qū)、天府新區(qū)作為國家級新區(qū)，是重慶、成都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，其一體化發(fā)展、攜手共進(jìn)的背后更是內(nèi)陸腹地變開放前沿的國家信心。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時也表示，“改革開放以來，相當(dāng)長一段時間是以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為主，這些都是通過海港、海運(yùn)拉近與世界的距離，東部沿海地區(qū)具有較強(qiáng)優(yōu)勢。進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新階段，內(nèi)陸地區(qū)原先的區(qū)位劣勢得到緩解，甚至有機(jī)會可以和東部沿海地區(qū)站在同一起跑線上，如果結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，發(fā)展適合內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域可能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先。”

“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)、“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”定調(diào)，兩江新區(qū)、天府新區(qū)如何更好聯(lián)動中亞、西亞、東南亞等國際市場，持續(xù)通過長江黃金水道保持與東部發(fā)達(dá)、中部潛力國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拭目以待。