“成渝地區(qū)雙城經濟圈”落地 重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)有戲

10年代跨入20年代伊始，“成渝地區(qū)雙城經濟圈”應聲落地。中央財經委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。 2020年1月3日《新聞聯播》相關報道截屏 從2011年《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺，到2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，再到確定“成渝地區(qū)雙城經濟圈”，成渝兩地一體化發(fā)展理念貫穿始終。翻開我國經濟地圖不難發(fā)現，從中心城市間人流、物流、資金流、信息流聯系強度和空間分布看，地處長江經濟帶的成渝地區(qū)雙城經濟圈與沿海沿江的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)已成為我國“T”字型經濟空間的主動力。 2019年7月，在推進川渝經濟社會發(fā)展全面合作座談會上，四川和重慶簽署了包括《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》《關于合作共建中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”的框架協議》2個重點工作方案（協議）和《共建合作聯盟備忘錄》在內的“2+16”個協議（方案）；同月，重慶兩江新區(qū)黨政代表團赴四川天府新區(qū)考察，謀劃推動新一輪的產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、開放規(guī)劃和創(chuàng)新規(guī)劃；10月，《成都市推進西部陸海新通道建設促進南向開放合作三年行動計劃（2019—2021年）》印發(fā)，提出加快建設成都天府新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)和重要口岸……成渝兩地相向而行、協同發(fā)展腳步愈發(fā)堅定。 “成渝地區(qū)雙城經濟圈位于長江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是實施長江經濟帶和‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要組成部分。培育發(fā)展成渝地區(qū)雙城經濟圈，有利于引領西部地區(qū)發(fā)展，拓展全國經濟增長新空間；有利于發(fā)揮溝通西南西北、連接國內國外的獨特區(qū)位優(yōu)勢，推動長江經濟帶和絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略契合互動；有利于探索西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式，引導1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位?！敝袊暧^經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任、研究員歐陽慧接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“需要充分發(fā)揮成都、重慶核心城市優(yōu)勢，推進資源要素的圈域整合，加快與周邊地區(qū)的一體化進程，引導產業(yè)分工協作，打造引領成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的雙引擎?！?如何唱好“雙城記”，從承擔國家重大發(fā)展和改革開放任務的角度看，國家級新區(qū)比較優(yōu)勢明顯。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)也不斷探索、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特點，相互吸引、協同發(fā)展。 基礎設施互聯互通助力打造內陸開放戰(zhàn)略高地 重慶兩江新區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)、內陸重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地、長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心、內陸地區(qū)對外開放的重要門戶和科學發(fā)展的示范窗口，擁有中國第四大機場重慶江北國際機場、內陸唯一“空港+水港”保稅港區(qū)重慶保稅港區(qū)、中國內河航運最大的港口及區(qū)域性鐵路樞紐，對外開放基礎條件優(yōu)異，目前交通運輸部已將重慶作為首批交通強國建設試點地區(qū)之一。 兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任王志杰表示，作為內陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)，重慶市委市政府對兩江新區(qū)寄予厚望，要求兩江新區(qū)要有“領跑”西部開放開發(fā)的擔當。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為兩江新區(qū)開發(fā)開放帶來了重大戰(zhàn)略機遇，兩江新區(qū)將深入發(fā)揮國家級新區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢和改革創(chuàng)新優(yōu)勢，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極中打頭陣、作先鋒，挑大梁、擔重任、走在前，在高質量發(fā)展開放型經濟上走在全市乃至西部地區(qū)前列，努力成為全市擴大開放排頭兵、全面體現新發(fā)展理念和重慶發(fā)揮“三個作用”的先行示范區(qū)。 2019年8月，經國務院批復，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。位于我國西部地區(qū)腹地的西部陸海新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，是推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、連接“一帶”和“一路”的陸海聯動通道、支撐西部地區(qū)參與國際經濟合作的陸海貿易通道、促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道，也為西部地區(qū)進一步“走出去”，積極參與國際合作提供了基礎便利條件。從中新政府間合作第一個項目中新蘇州工業(yè)園區(qū)，到第二個中新天津生態(tài)城，再到中新（重慶）互聯互通項目，以及去年10月首次在我國內陸地區(qū)重慶召開的中新雙邊合作機制會議，可以發(fā)現國家間交往合作正向內陸延伸。 “三江匯流”之地便是成渝地區(qū)雙城經濟圈 （圖據國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》） 2017年，中歐班列（重慶）首次在兩江新區(qū)果園港開行，打通了連接“絲綢之路經濟帶”與長江經濟帶的“最后一公里”；2019年，對接“一帶一路”和陸海貿易新通道（果園港）班列正式開通；2020年，江北國際機場旅客吞吐量預計達到4500萬人次，貨郵吞吐量將達到110萬噸，年飛機起降將達37.3萬架次。 目前，果園港已與四川省攀枝花、西昌、南充、廣元等多個城市簽訂了港口合作協議。重慶果園集裝箱碼頭有限公司黨委委員、副總經理唐知安表示，中央推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的部署，對西部地區(qū)融入“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展是重大利好，果園港將進一步加強運輸體系建設、提升輻射能力，助力沿線港口人流、物流、資金流和信息流共享合作掀開新的篇章。 位于兩江新區(qū)果園港—魚復園區(qū)國際物流樞紐中心地帶的中新（重慶）多式聯運示范基地，幫助重慶建成了西部地區(qū)唯一“空、鐵、公、水”國際立體多式聯運體系。兩江新區(qū)自貿辦（中新辦）常務副主任鄭航表示，將積極參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，充分發(fā)揮西部唯一的果園港國家物流樞紐作用，提升中歐班列（重慶）、陸海新通道與長江黃金水道貫通發(fā)運的輻射能力，為成渝地區(qū)提供更加健全的物流通道服務，共享開放通道；重點對接天府新區(qū)，推進自貿試驗區(qū)經驗共享、政策互通，謀劃保稅、金融、會展等功能平臺聯動合作機制，共建開放平臺；充分發(fā)揮兩江新區(qū)開放型產業(yè)的集群鏈條，在汽車、電子信息等產業(yè)加強人才、資金、技術、市場等方面的深度合作，共融開放經濟；推動如自貿試驗區(qū)法院等國際化城市配套、國際化營商體系共享互學，共搭開放環(huán)境；充分發(fā)揮兩江新區(qū)開放合作的國際資源，共同整合在國別產業(yè)園、外資企業(yè)、涉外機構等元素，聯合開拓“一帶一路”沿線國家在經貿往來、人文旅游、友城聯動等方面的國際交往互動，共推開放合作。 為進一步加強成渝地區(qū)雙城經濟圈交通基礎設施建設，推動更深層次互聯互通，在鐵路方面，成渝中線高鐵預計2020年開建，該條鐵路的站點將設置在重慶北站，按照成渝兩地之間的最短距離規(guī)劃，僅250公里左右，設計時速高達350公里/小時，建成后預計兩江新區(qū)至成都僅需40-50分鐘。在公路方面，2020年計劃開建渝蓉高速進城通道，有利于銜接渝蓉高速、帶動渝西發(fā)展，進一步拓展成渝地區(qū)雙城經濟圈的經濟合作空間，兩江新區(qū)建管中心副主任余瑞表示。 設施聯通促貿易暢通、資金融通。中國國際智能產業(yè)博覽會連續(xù)2年在位于兩江新區(qū)的重慶國際博覽中心舉辦，來自近60個國家和地區(qū)代表參會，843家國內外企業(yè)參展，場內外洽談簽約項目超600個，每天吸引20萬人。相關數據顯示，自2018年智博會舉辦以來，重慶新簽約智能產業(yè)類項目超800個，項目總投資6700多億元，占工業(yè)總投資比重近六成；2019年上半年，江北嘴金融資產規(guī)模突破1.4萬億元，占重慶市總規(guī)模的25.27%。 兩江新區(qū)江北嘴金融中心（陳力行攝） 此外，兩江數字經濟產業(yè)園累計注冊數字經濟企業(yè)超過4500家。兩江產業(yè)集團副總經理謝靜表示，重慶的數字經濟發(fā)展勢頭強勁，成都的雙創(chuàng)活動如火如荼，希望共同抓住機遇，在培育壯大數字經濟產業(yè)集群上進一步加強協同，在科技成果轉化、創(chuàng)新人才交流等方面深化合作，攜手推動高質量發(fā)展之路越走越寬廣。 人城境業(yè)和諧共生助推高質量發(fā)展 天府新區(qū)作為“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，以公園城市為特點，正努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。2019年5月29日，《中共四川省委四川省人民政府關于加快天府新區(qū)高質量發(fā)展的意見》印發(fā)，在全域規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境、基礎設施網絡、創(chuàng)新要素、高端高新產業(yè)、數字經濟、總部經濟、開放型經濟、區(qū)域交流合作、智慧城市管理等20個方面重點探索，提出到2035年成為新時代公園城市典范和國家級新區(qū)高質量發(fā)展樣板。 “我們現在發(fā)展應該是兩輪驅動，一方面是高質量發(fā)展，一個是高品質生活，生產和生活是離不開的。”中國城市問題研究專家、天府新區(qū)總規(guī)劃師匡曉明在接受公開訪談時表示，天府新區(qū)按照三級組團式發(fā)展進行規(guī)劃，把北側的中央商務功能、會展功能，中部的科學城功能以及南部的文創(chuàng)城功能融合起來，作為一級組團，是整體融合的概念；二級組團在每個版塊中，具有不同的產業(yè)次級功能，比如會展版塊、總部經濟版塊；三級組團關注人的出行，建設15分鐘生活圈，打造7*24小時的城市新型活力社區(qū)?！坝羞@樣的營商環(huán)境，企業(yè)來，人才來，是必然的、是必須的。” 歐陽慧也表示，“天府新區(qū)在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中，需要以產業(yè)功能區(qū)為抓手，按照產城融合的思維建設產業(yè)功能區(qū)，有意識地導入創(chuàng)新性、服務性的資源，契合天府新區(qū)在雙城經濟圈中所發(fā)揮的作用，提升相應功能，增強能級和輻射力?！?首個境外世界500強在蓉投資的全國總部項目——寶馬出行的相關負責人回憶當初落地經過仍連連稱道，“天府新區(qū)對我們的幫助非常多，從前期市場調研到實際運行，指導很專業(yè)，辦事流程快速，我們也成為了全國首家獲得《網絡預約出租車經營許可證》的外資企業(yè)?！痹诒本┥虾９ぷ鞫嗄甑乃硎尽斑@里文化包容性強、文化差異性小，具備了國際化生活品質，毫無違和感?！?以四川天府新區(qū)成都直管區(qū)為例，70.1%的藍綠空間占比；目前，新增城市森林面積5750畝，相當于18個半鳥巢面積大??；連片綠地濕地1.5萬畝、河湖水體1.3萬畝；總部基地、獨角獸島等綜合載體加快建設，聚集各類新經濟企業(yè)6000余家，引進正大集團等高能級總部項目37個，毗鄰天府新區(qū)的成都雙流國際機場，每天為數萬進出港旅客服務的人臉識別安防系統(tǒng)，出自天府新區(qū)首個獨角獸企業(yè)商湯科技；2個重大科技基礎設施及研究基地、16個國家級創(chuàng)新平臺、32個校院地協同創(chuàng)新項目，目前正爭創(chuàng)綜合性國家科學中心；?？低暋⒆瞎饧瘓F、諾基亞等80余家行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落地；614家新興金融企業(yè)、超過5000億元資金管理規(guī)模；具備國家主場外交活動承載能力的天府國際會議中心順利實現主體工程完工，將與國際展覽業(yè)協會成員中國西部國際博覽城共同組成國內最大的會展會議綜合體……生態(tài)優(yōu)先、價值轉化、產城融合，天府新區(qū)先行先試。 成都科學城 （圖據四川天府新區(qū)成都黨工委黨群工作部） 據了解，未來天府新區(qū)將面向長江經濟帶，積極推動與兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、浦東新區(qū)等國家級新區(qū)戰(zhàn)略合作，以“總部+基地”“研發(fā)+基地”模式推動與綿陽、德陽、自貢、廣元等市（州）協同發(fā)展。 內陸腹地變開放前沿一體化發(fā)展1+1>2 據國家統(tǒng)計局數據顯示，2019年前三季度，中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長7.9%和6.3%，快于東部地區(qū)3.4和1.8個百分點；中部、西部地區(qū)居民人均可支配收入同比分別增長9.4%和9.0%，快于東部地區(qū)0.8和0.4個百分點；2019年前三季度，社會消費品零售總額累計增長率，四川省以平均超過10%、重慶市以平均超過8.5%的速度處于全國領先水平。 內陸開放正逢其時，“變道超車”正加速推進。兩江新區(qū)、天府新區(qū)作為國家級新區(qū)，是重慶、成都實現高質量發(fā)展的重要動力，其一體化發(fā)展、攜手共進的背后更是內陸腹地變開放前沿的國家信心。 商務部研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示，“改革開放以來，相當長一段時間是以制造業(yè)和貨物貿易為主，這些都是通過海港、海運拉近與世界的距離，東部沿海地區(qū)具有較強優(yōu)勢。進入服務貿易發(fā)展的新階段，內陸地區(qū)原先的區(qū)位劣勢得到緩解，甚至有機會可以和東部沿海地區(qū)站在同一起跑線上，如果結合當地資源特點，發(fā)展適合內陸的產業(yè)，在相關領域可能實現領先。” “一帶一路”建設深入推進、“成渝地區(qū)雙城經濟圈”定調，兩江新區(qū)、天府新區(qū)如何更好聯動中亞、西亞、東南亞等國際市場，持續(xù)通過長江黃金水道保持與東部發(fā)達、中部潛力國內市場經濟聯系，拭目以待。