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契稅法草案首次審議:委員建議免征情形應(yīng)由法律規(guī)定,可新增“保障性住房”表述

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2019-12-27 23:43:41

在分組審議中,有全國人大常委會委員認(rèn)為,契稅減征的情形可授權(quán)國務(wù)院提出措施,報全國人大常委會備案,但免征情形應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定,這樣有利于落實(shí)稅收法定原則;而在草案提出的免征契稅情形中,有委員建議新增“承受土地、房屋權(quán)屬用于保障性住房建設(shè)免征契稅”的規(guī)定。

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月27日,十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議,審議契稅法草案。

本次提請審議的契稅法草案保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變,將原有的契稅暫行條例上升為法律。

在分組審議中,多位全國人大常委會委員表示,契稅法草案提請審議,是推進(jìn)稅收法定原則一個很重要的進(jìn)展。草案提出的4種免征契稅情形引起多位委員關(guān)注,有委員建議新增“對國家機(jī)關(guān)等單位承受土地、房屋權(quán)屬用于保障性住房建設(shè)免征契稅”的規(guī)定。

圖片來源:新華社

建議增加制定契稅法立法依據(jù)

數(shù)據(jù)顯示,1997年至2018年,全國累計征收契稅42162.18億元。

李銳委員說,契稅是我國財產(chǎn)稅體系中的重要稅種,目前已經(jīng)成為地方財政收入的固定來源,為地方財政收入的增長和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。依法治稅是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容,落實(shí)稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。

李銳表示,加快稅收立法進(jìn)程,在盡可能短的時間內(nèi)完成稅收條例上升為法律,形成中國稅收法律框架,是落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。按照全國人大常委會立法技術(shù)規(guī)范的要求,建議第一條增加制定本法的立法目的和依據(jù)。

譚耀宗委員說,契稅法草案在總結(jié)20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照稅制平移的思路,保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水準(zhǔn)總體不變,對部分內(nèi)容作了必要調(diào)整。

近10年來我國契稅征收情況(單位:億元)

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

比如,拓寬了契稅行為的范圍,明確及細(xì)化了現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的以土地、房屋權(quán)屬作價投資(入股)、償還債務(wù),以劃轉(zhuǎn)、獎勵等方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的,視同轉(zhuǎn)移權(quán)屬行為等,令契稅法調(diào)控的行為更加明確和規(guī)范化。

對于契稅的計稅依據(jù),李曉東委員說,契稅應(yīng)納稅額的計算,建議保留契稅暫行條例第5條規(guī)定的契稅應(yīng)納稅額的計算公式,加上公式更加準(zhǔn)確,而且也能和增值稅、消費(fèi)稅法統(tǒng)一起來。

建議免征情形應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定

草案第六條規(guī)定了4種免征契稅情形,比如國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研免征契稅。

草案規(guī)定,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征契稅的其他情形,報全國人大常委會備案。

尹中卿委員對此表示,減征的情形可以授權(quán)國務(wù)院提出措施,報全國人大常委會備案,但是免征的情形還是應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定,決定免征的權(quán)力應(yīng)該由全國人大常委會行使,這樣有利于落實(shí)稅收法定原則,增強(qiáng)稅收的嚴(yán)肅性。

韓梅委員提出,在第六條第一款“有下列情形之一的,免征契稅”中所羅列的情形中,建議增加“保障性住房”,這是為了支持保障性安居工程建設(shè),改善民生,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建議對國家機(jī)關(guān)等單位承受土地、房屋權(quán)屬用于保障性住房建設(shè)免征契稅。

馬志武委員表示,對契稅法草案第六條第一款中羅列的免征情形中,涉及事業(yè)單位或社會團(tuán)體用于教學(xué)、醫(yī)療等承受的土地、房屋權(quán)屬免征契稅,不完全合適,建議把其中的教學(xué)、醫(yī)療刪掉,并在第二項非營利性的學(xué)校后面,增加“公益性教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

 

封面圖片來源:新華社

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