招標(biāo)投標(biāo)法公開(kāi)征求意見(jiàn)：達(dá)到規(guī)模的PPP工程建設(shè)項(xiàng)目，選擇社會(huì)資本方時(shí)必須招標(biāo)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

招標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域最常見(jiàn)的采購(gòu)方式之一，不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，招投標(biāo)市場(chǎng)一直存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等突出問(wèn)題。不過(guò)，最新公布的法律草案，有望使上述問(wèn)題得到解決。

12月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），明確提出要解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，為此需嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價(jià)投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)在價(jià)格評(píng)審因素中引入全生命周期成本理念。

《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，采取政府和社會(huì)資本合作模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會(huì)資本方必須進(jìn)行招標(biāo)。

圖片來(lái)源：新華社

PPP工程建設(shè)選擇社會(huì)資本方須招標(biāo)

相較現(xiàn)行規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》提出，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

這些工程建設(shè)項(xiàng)目包括：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

此外，采取政府和社會(huì)資本合作模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會(huì)資本方必須進(jìn)行招標(biāo)。

政府和社會(huì)資本合作模式，也稱(chēng)為PPP，此次招標(biāo)投標(biāo)法將PPP工程建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍。

北京大岳咨詢(xún)董事長(zhǎng)金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前PPP采購(gòu)規(guī)則主要是由財(cái)政部制定出臺(tái)的，比如財(cái)政部規(guī)定社會(huì)資本的采購(gòu)可以采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商。由于原有的招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法在實(shí)踐中存在著規(guī)定不夠統(tǒng)一的情況，有可能導(dǎo)致降低效率，因此在修法過(guò)程中應(yīng)作出調(diào)整，進(jìn)行統(tǒng)一的考慮。

招標(biāo)投標(biāo)法擬作出修改的部分規(guī)定 圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

此前PPP項(xiàng)目常用的采購(gòu)方式有競(jìng)爭(zhēng)性磋商和公開(kāi)招標(biāo)兩種。競(jìng)爭(zhēng)性磋商由于流程時(shí)間短、要求的符合資格條件的供應(yīng)商只需要兩家，條件較公開(kāi)招標(biāo)寬松，所以有些PPP項(xiàng)目選擇了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式采購(gòu)社會(huì)資本方。但競(jìng)爭(zhēng)性磋商并不屬于招標(biāo)投標(biāo)法條文里的招標(biāo)方式。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第三季度末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)9249個(gè)、投資額14.1萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目累計(jì)6039個(gè)，投資額9.2萬(wàn)億元，落地率65.3%，開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)3559個(gè)，投資額5.3萬(wàn)億元，開(kāi)工率達(dá)58.9%。

尋求解決低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題

“低價(jià)中標(biāo)”一直以來(lái)是政府采購(gòu)、招投標(biāo)業(yè)界討論最熱烈的話題之一。如何避免低價(jià)中標(biāo)尤其是惡意低價(jià)中標(biāo)，也成為政策制定者研究的重要課題。

對(duì)此《征求意見(jiàn)稿》指出，投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

政府采購(gòu)法務(wù)專(zhuān)家、北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海向記者表示，發(fā)改委主導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)法采取綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，但是什么樣的情況叫異常低價(jià)，判斷起來(lái)仍有一定困難。

他認(rèn)為，總的來(lái)看，任何國(guó)家的公共采購(gòu)都可能涉及異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題，需要區(qū)別是非故意提交低價(jià)競(jìng)標(biāo)，還是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而故意提交低價(jià)競(jìng)標(biāo)，但我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法難以區(qū)分故意還是非故意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

《征求意見(jiàn)稿》的起草說(shuō)明表示，要解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價(jià)投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)在價(jià)格評(píng)審因素中引入全生命周期成本理念。

封面圖片來(lái)源：新華社