招標(biāo)投標(biāo)法公開征求意見：達(dá)到規(guī)模的PPP工程建設(shè)項(xiàng)目，選擇社會資本方時必須招標(biāo)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

招標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域最常見的采購方式之一，不過長期以來，招投標(biāo)市場一直存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、低質(zhì)低價中標(biāo)等突出問題。不過，最新公布的法律草案，有望使上述問題得到解決。

12月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確提出要解決低質(zhì)低價中標(biāo)問題，為此需嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的適用范圍。在評標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，采取政府和社會資本合作模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會資本方必須進(jìn)行招標(biāo)。

圖片來源：新華社

PPP工程建設(shè)選擇社會資本方須招標(biāo)

相較現(xiàn)行規(guī)定，《征求意見稿》提出，在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

這些工程建設(shè)項(xiàng)目包括：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

此外，采取政府和社會資本合作模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會資本方必須進(jìn)行招標(biāo)。

政府和社會資本合作模式，也稱為PPP，此次招標(biāo)投標(biāo)法將PPP工程建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍。

北京大岳咨詢董事長金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前PPP采購規(guī)則主要是由財政部制定出臺的，比如財政部規(guī)定社會資本的采購可以采取競爭性磋商。由于原有的招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法在實(shí)踐中存在著規(guī)定不夠統(tǒng)一的情況，有可能導(dǎo)致降低效率，因此在修法過程中應(yīng)作出調(diào)整，進(jìn)行統(tǒng)一的考慮。

招標(biāo)投標(biāo)法擬作出修改的部分規(guī)定 圖片來源：國家發(fā)改委

此前PPP項(xiàng)目常用的采購方式有競爭性磋商和公開招標(biāo)兩種。競爭性磋商由于流程時間短、要求的符合資格條件的供應(yīng)商只需要兩家，條件較公開招標(biāo)寬松，所以有些PPP項(xiàng)目選擇了競爭性磋商的方式采購社會資本方。但競爭性磋商并不屬于招標(biāo)投標(biāo)法條文里的招標(biāo)方式。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第三季度末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫累計項(xiàng)目數(shù)9249個、投資額14.1萬億元，落地項(xiàng)目累計6039個，投資額9.2萬億元，落地率65.3%，開工項(xiàng)目累計3559個，投資額5.3萬億元，開工率達(dá)58.9%。

尋求解決低價中標(biāo)問題

“低價中標(biāo)”一直以來是政府采購、招投標(biāo)業(yè)界討論最熱烈的話題之一。如何避免低價中標(biāo)尤其是惡意低價中標(biāo)，也成為政策制定者研究的重要課題。

對此《征求意見稿》指出，投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

另外，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

政府采購法務(wù)專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海向記者表示，發(fā)改委主導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)法采取綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，但是什么樣的情況叫異常低價，判斷起來仍有一定困難。

他認(rèn)為，總的來看，任何國家的公共采購都可能涉及異常低價競標(biāo)的問題，需要區(qū)別是非故意提交低價競標(biāo)，還是為了排擠競爭對手而故意提交低價競標(biāo)，但我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法難以區(qū)分故意還是非故意低價競標(biāo)。

《征求意見稿》的起草說明表示，要解決低質(zhì)低價中標(biāo)問題，嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的適用范圍。在評標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

封面圖片來源：新華社