全文發(fā)布！中共中央 國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（上）

中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

前言

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

第三節(jié) 重大意義

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標

第三章 推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

第一節(jié) 強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

第二節(jié) 加快都市圈一體化發(fā)展

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四節(jié) 推進跨界區(qū)域共建共享

第四章 加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設

第一節(jié) 構建區(qū)域創(chuàng)新共同體

第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平

第一節(jié) 協(xié)同建設一體化綜合交通體系

第二節(jié) 共同打造數(shù)字長三角

第三節(jié) 協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎設施建設

第四節(jié) 加強省際重大水利工程建設

第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié) 共同加強生態(tài)保護

第二節(jié) 推進環(huán)境協(xié)同防治

第三節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

第七章 加快公共服務便利共享

第一節(jié) 推進公共服務標準化便利化

第二節(jié) 共享高品質教育醫(yī)療資源

第三節(jié) 推動文化旅游合作發(fā)展

第四節(jié) 共建公平包容的社會環(huán)境

第八章 推進更高水平協(xié)同開放

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

第二節(jié) 協(xié)同推進開放合作

第三節(jié) 合力打造國際一流營商環(huán)境

第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

第一節(jié) 建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

第二節(jié) 促進要素市場一體化

第三節(jié) 完善多層次多領域合作機制

第十章 高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié) 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

第二節(jié) 創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度

第三節(jié) 加強改革舉措集成創(chuàng)新

第四節(jié) 引領長三角一體化發(fā)展

第十一章 高標準建設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)

第一節(jié) 打造更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)

第二節(jié) 推進投資貿(mào)易自由化便利化

第三節(jié) 完善配套制度和監(jiān)管體系

第四節(jié) 帶動長三角新一輪改革開放

第十二章 推進規(guī)劃實施

第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導

第二節(jié) 強化組織協(xié)調(diào)

第三節(jié) 健全推進機制

第四節(jié) 建立1+N規(guī)劃政策體系

第五節(jié) 抓好督促落實

前言

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區(qū)高質量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

本規(guī)劃綱要是指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 發(fā)展背景

改革開放特別是黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，具備更高起點上推動更高質量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

經(jīng)濟社會發(fā)展全國領先。深入實施“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略部署，勇挑全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者重擔，經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟實力較強，經(jīng)濟總量約占全國1/4，全員勞動生產(chǎn)率位居全國前列。社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務相對均衡，社會治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過3%。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

開放合作協(xié)同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開放水平較高。擁有開放口岸46個，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿(mào)易試驗區(qū)探索形成了國際貿(mào)易“單一窗口”等一批可復制可推廣經(jīng)驗，首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。統(tǒng)一市場體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革成為全國品牌，營商環(huán)境位居前列。設立長三角區(qū)域合作辦公室，建立G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺，三級運作、統(tǒng)分結合的長三角區(qū)域合作機制有效運轉。

重大基礎設施基本聯(lián)通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動協(xié)作的航運體系初步形成，區(qū)域機場群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡等信息基礎設施水平在全國領先。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)動共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設新篇章，新安江流域生態(tài)補償形成可復制可推廣經(jīng)驗，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長制湖長制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質Ⅲ類及以上占77%，41個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。

公共服務初步共享。公共服務體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫(yī)院，養(yǎng)老服務協(xié)商協(xié)作機制初步建立?？鐓^(qū)域社會保障便利化程度明顯提高，目前參?；颊呖缡‘惖鼐歪t(yī)直接結算近23.6萬人次、結算醫(yī)療費用約54億元。

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟社會聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小，城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成了可復制可推廣的鄉(xiāng)村成功發(fā)展模式。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，對長三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為長三角一體化發(fā)展注入了新動力。黨中央、國務院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來新機遇。

主要挑戰(zhàn)。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長不確定性較大，長三角一體化發(fā)展面臨更加復雜多變的國際環(huán)境。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成；全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長三角一體化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 重大意義

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推進長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭；有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實力，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設，著力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。

第二節(jié) 基本原則

——堅持創(chuàng)新共建。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進人才流動和科研資源共享，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展卡脖子關鍵核心技術攻關，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共同完善技術創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的技術創(chuàng)新體系。

——堅持協(xié)調(diào)共進。著眼于一盤棋整體謀劃，進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

——堅持開放共贏。打造高水平開放平臺，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，放大改革創(chuàng)新疊加效應，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，構建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

——堅持民生共享。增加優(yōu)質公共服務供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

全國發(fā)展強勁活躍增長極。加強創(chuàng)新策源能力建設，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高資源集約節(jié)約利用水平和整體經(jīng)濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力，持續(xù)提高對全國經(jīng)濟增長的貢獻率。

全國高質量發(fā)展樣板區(qū)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開放發(fā)展新格局，開創(chuàng)普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質量發(fā)展板塊。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)。著眼基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進一步增強經(jīng)濟實力、科技實力，在創(chuàng)新型國家建設中發(fā)揮重要作用，大力推動法治社會、法治政府建設，加強和創(chuàng)新社會治理，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，顯著提升人民群眾生活水平，走在全國現(xiàn)代化建設前列。

區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場體系，率先實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務普惠共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

新時代改革開放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度推進全方位開放，打造新時代改革開放新高地。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質性進展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。上海服務功能進一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng)新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域競爭力進一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%。

基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)。軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一步提升，世界級機場群體系基本形成，港口群聯(lián)動協(xié)作成效顯著。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡覆蓋率達到80%。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升?？鐓^(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡基本形成，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。到2025年，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務便利共享水平明顯提高?；竟卜諛藴鼠w系基本建立，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。全面提升非基本公共服務供給能力和供給質量，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。

一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境顯著改善。

到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

第三章 推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

加強區(qū)域合作聯(lián)動。推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領長江經(jīng)濟帶開放發(fā)展。加強長三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長三角市場聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎設施布局，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，暢通長三角市場網(wǎng)絡。加強長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點城市建設，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長三角與長江中上游區(qū)域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動建設，推動長江上下游區(qū)域一體化發(fā)展。

第二節(jié) 加快都市圈一體化發(fā)展

推動都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，打造優(yōu)質生活空間。推動中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動都市圈內(nèi)新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開放包容的未來城市。

推進都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進都市圈聯(lián)動發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調(diào)推進機制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎設施網(wǎng)絡。推動中心區(qū)農(nóng)村公路提擋升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強農(nóng)村飲水安全設施建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉(xiāng)基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道建設，實施農(nóng)村基礎設施補短板工程，提高區(qū)域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

推動城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務便利共享，提升農(nóng)村基本公共服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，提升農(nóng)村居民保障水平。優(yōu)化農(nóng)村基礎教育學校布局，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，提高農(nóng)村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構組建縣域醫(yī)療服務共同體，推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度。加大農(nóng)村醫(yī)務人員培訓力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務目錄制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

全面推進人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，構建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推動農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質，全面建設美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設和區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和相關配套服務融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風貌特色的古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質文化遺產(chǎn)的整體性保護，全面繁榮鄉(xiāng)村文化。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農(nóng)村社會全面進步。提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。

第四節(jié) 推進跨界區(qū)域共建共享

推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強跨區(qū)域合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同提升國際航運服務功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移和生產(chǎn)要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，提升合作園區(qū)開發(fā)建設和管理水平。繼續(xù)推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展。加快推進滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。

聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護開發(fā)，在共同保護中開發(fā)，在共同開發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開敞空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。

第四章 加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設為引領，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質量一體化發(fā)展注入強勁動能。

第一節(jié) 構建區(qū)域創(chuàng)新共同體

聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關鍵技術，聯(lián)手營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)，打造全國原始創(chuàng)新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設，健全開放共享合作機制。推動硬X射線自由電子激光裝置、未來網(wǎng)絡試驗設施、超重力離心模擬與實驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施等重大科技基礎設施集群化發(fā)展。優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學計劃和國際大科學工程。加快科技資源共享服務平臺優(yōu)化升級，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享。

協(xié)同推進科技成果轉移轉化。充分發(fā)揮市場和政府作用，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化通道，推動科技成果跨區(qū)域轉化。加強原始創(chuàng)新成果轉化，重點開展新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，實施科技成果應用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長三角技術交易市場聯(lián)盟作用，推動技術交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。依托現(xiàn)有國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共建科技成果轉移轉化高地。打造長三角技術轉移服務平臺，實現(xiàn)成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享。

共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，加強跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。加強清華長三角研究院等創(chuàng)新平臺建設，共同辦好浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，打造高水平創(chuàng)新品牌。

強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。研究制定覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度，允許地方高校按照國家有關規(guī)定自主開展人才引進和職稱評定。加強長三角知識產(chǎn)權聯(lián)合保護。支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵長三角地區(qū)高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。

第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

共同推動制造業(yè)高質量發(fā)展。制定實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進制造業(yè)集聚區(qū)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，建設一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點領域，加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸機器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測八大領域，加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

合力發(fā)展高端服務經(jīng)濟。加快服務業(yè)服務內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，共同培育高端服務品牌，增強服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。圍繞現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件和信息服務、電子商務、文化創(chuàng)意、體育服務、人力資源服務、智慧健康養(yǎng)老九大服務業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。在研發(fā)設計、供應鏈服務、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、制造數(shù)字化服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能等領域，大力推動服務業(yè)跨界發(fā)展。在旅游、養(yǎng)老等領域探索跨區(qū)域合作新模式，提高文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老安老等資源的供給質量和供給效率。積極開展區(qū)域品牌提升行動，協(xié)同推進服務標準化建設，打造一批展示長三角服務形象的高端服務品牌。

引導產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持市場機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。中心區(qū)重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、高端制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快推動一般制造業(yè)轉移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。推動中心區(qū)重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區(qū)以外城市和部分沿海地區(qū)升級轉移，建立與產(chǎn)業(yè)轉移承接地間利益分享機制，加大對產(chǎn)業(yè)轉移重大項目的土地、融資等政策支持力度。

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同。依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接，打造產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、創(chuàng)新鏈為引領的產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，建立政學產(chǎn)研多方參與機制，開展跨學科跨領域協(xié)作攻關，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。綜合運用政府采購、首臺套政策、技術標準等政策工具，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉化。

共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式。推動互聯(lián)網(wǎng)新技術與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導航等新技術研發(fā)應用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構建立長三角人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵有條件的城市開展新一代人工智能應用示范和創(chuàng)新發(fā)展，打造全國重要的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地。率先開展智能汽車測試，實現(xiàn)自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應用。提升流通創(chuàng)新能力，打造商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。建設一批跨境電商綜合試驗區(qū)，構建覆蓋率和便捷度全球領先的新零售網(wǎng)絡。推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務業(yè)融合，發(fā)揮電商平臺、大數(shù)據(jù)核心技術和長三角制造網(wǎng)絡等優(yōu)勢，打通行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務平臺。

第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平

堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎設施體系，增強一體化發(fā)展的支撐保障。

第一節(jié) 協(xié)同建設一體化綜合交通體系

共建軌道上的長三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，構建高品質快速軌道交通網(wǎng)。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規(guī)劃項目開工建設，推進沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規(guī)劃研究。以都市圈同城化通勤為目標，加快推進城際鐵路網(wǎng)建設，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現(xiàn)公交化客運服務。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。

提升省際公路通達能力。加快省際高速公路建設，對高峰時段擁堵嚴重的國省道干線公路實施改擴建，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡。加快推進寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過江跨海通道布局，規(guī)劃建設常泰、龍?zhí)?、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動，取消高速公路省界收費站，提升省際公路通達水平。

合力打造世界級機場群。編制實施長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機場體系，提高區(qū)域航空國際競爭力。鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區(qū)域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場。完善區(qū)域機場協(xié)作機制，提升區(qū)域航空服務品質。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規(guī)劃建設嘉興航空聯(lián)運中心。統(tǒng)籌空域資源利用，促進民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

協(xié)同推進港口航道建設。推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，增強服務全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設。在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯(lián)運合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動長三角港口協(xié)同發(fā)展。加快建設長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運通道、淮河出海通道，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？凇⑿⊙笊奖眰燃b箱支線碼頭。完善區(qū)域港口集疏運體系，推進重點港區(qū)進港鐵路規(guī)劃和建設。加強內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，推動長江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水中轉比重。

第二節(jié) 共同打造數(shù)字長三角

協(xié)同建設新一代信息基礎設施。加快構建新一代信息基礎設施，推動信息基礎設施達到世界先進水平，建設高速泛在信息網(wǎng)絡，共同打造數(shù)字長三角。加快推進5G網(wǎng)絡建設，支持電信運營、制造、IT等行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同開展技術、設備、產(chǎn)品研發(fā)、服務創(chuàng)新及綜合應用示范。深入推進IPv6規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡和應用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃長三角數(shù)據(jù)中心，推進區(qū)域信息樞紐港建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。加快量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設量子保密通信干線網(wǎng)，實現(xiàn)與國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡無縫對接，開展量子通信應用試點。加強長三角現(xiàn)代化測繪基準體系建設，實現(xiàn)衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

共同推動重點領域智慧應用。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務，提升各領域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細化管理水平。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。加快長三角政務數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務水平。支持北斗導航系統(tǒng)率先應用，建設南京位置服務數(shù)據(jù)中心。推進一體化智能化交通管理，深化重要客貨運輸領域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術創(chuàng)新試點，籌劃建設長三角智慧交通示范項目，率先推進杭紹甬智慧高速公路建設。全面推行長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升區(qū)域內(nèi)居民暢行長三角的感受度和體驗度。加強長三角數(shù)字流域和智能水網(wǎng)建設。推動智慧廣電建設，加快廣播電視技術革新與體系重構。加強智慧郵政建設，支持快遞服務數(shù)字化轉型。

合力建設長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進以“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造國際領先、國內(nèi)一流的跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。統(tǒng)籌推進省際之間工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，積極參與國家標識解析與標準體系構建。加快建設以跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域平臺為主體、企業(yè)級平臺為支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應用，促進制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著力推動安全技術手段研發(fā)應用，遴選推廣一批創(chuàng)新實用的網(wǎng)絡安全試點示范項目。

第三節(jié) 協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎設施建設

統(tǒng)籌建設油氣基礎設施。完善區(qū)域油氣設施布局，推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實施長三角天然氣供應能力規(guī)劃，加快建設浙滬聯(lián)絡線，推進浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強液化天然氣（LNG）接收站互聯(lián)互通和公平開放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內(nèi)河接收（轉運）站建設，支持LNG運輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開展航運試點。

加快區(qū)域電網(wǎng)建設。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域電力交換和供應保障能力。推進電網(wǎng)建設改造與智能化應用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設，開展區(qū)域大容量柔性輸電、區(qū)域智慧能源網(wǎng)等關鍵技術攻關，支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站，保障長三角供電安全可靠。加強跨區(qū)域重點電力項目建設，加快建設淮南－南京－上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道，實施南通－上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯(lián)絡線增容工程。

協(xié)同推動新能源設施建設。因地制宜積極開發(fā)陸上風電與光伏發(fā)電，有序推進海上風電建設，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設風能、太陽能、生物質能等新能源。加快推進浙江寧海、長龍山、衢江和安徽績溪、金寨抽水蓄能電站建設，開展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場化運行的成本分攤機制。加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項目建設，推動綠色化能源變革。

第四節(jié) 加強省際重大水利工程建設

以長江為紐帶，淮河、大運河、錢塘江、黃浦江等河流為骨干河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、淀山湖等湖泊為關鍵節(jié)點，完善區(qū)域水利發(fā)展布局。長江沿線，重點加強崩塌河段整治和長江口綜合整治，實施海塘達標提標工程，探索建立長三角區(qū)域內(nèi)原水聯(lián)動及水資源應急供給機制，提升防洪（潮）和供水安全保障能力?；春恿饔颍瑔訉嵤┗春尤牒Ｋ蓝诘然春又卫碇卮蠊こ?，保障淮河防洪排澇安全。太湖流域，實施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖綜合整治和環(huán)太湖大堤加固等治理工程，開展太湖生態(tài)清淤試點，形成太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、淀山湖、華陽湖等湖泊為重點，完善湖泊綜合管控體系，加強湖泊上游源頭水源涵養(yǎng)保護和水土保持，強化水資源保護與水生態(tài)修復。加快實施引江濟淮工程，完善引江濟太運行機制。

第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗長三角。

第一節(jié) 共同加強生態(tài)保護

合力保護重要生態(tài)空間。切實加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，加快長江生態(tài)廊道、淮河－洪澤湖生態(tài)廊道建設，加強環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設。以皖西大別山區(qū)和皖南－浙西－浙南山區(qū)為重點，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

共同保護重要生態(tài)系統(tǒng)。強化省際統(tǒng)籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農(nóng)田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被恢復。實施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。

第二節(jié) 推進環(huán)境協(xié)同防治

推動跨界水體環(huán)境治理。扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，促進跨界水體水質明顯改善。繼續(xù)實施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強水污染治理協(xié)作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設。持續(xù)加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。

聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結構，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質量。合力控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。共同實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。

加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標準，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區(qū)域轉移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關停中的二次污染和次生環(huán)境風險。統(tǒng)籌規(guī)劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。

第三節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的基礎上，研究建立跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補償機制，在長江流域開展污染賠償機制試點。積極開展重要濕地生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。建設新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)。

健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。強化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動，提升區(qū)域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應急啟動標準，開展區(qū)域應急聯(lián)動。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應急管理，建立重點區(qū)域環(huán)境風險應急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮相關流域管理機構作用，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務監(jiān)管和省際間水事協(xié)調(diào)。發(fā)揮區(qū)域空氣質量監(jiān)測超級站作用，建設重點流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測，防范生態(tài)環(huán)境風險。

（未完）

全文發(fā)布！中共中央 國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下）

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)