延長土地承包權(quán)將進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

每經(jīng)特約評(píng)論員 譚浩俊

11月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，提出在農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長三十年，以充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。此次《意見》進(jìn)一步明確了十九大確認(rèn)的保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變?cè)瓌t，基本保持二輪承包人地關(guān)系不變，除了特殊情況外不得將承包地打亂重分。

我國農(nóng)村土地自1978年開始實(shí)行包產(chǎn)到戶、明確農(nóng)民種地收益權(quán)、讓農(nóng)民能夠通過土地承包獲得更多收益，到現(xiàn)在，已經(jīng)41年。首輪承包15年到期后，從1993~1998年開始，進(jìn)行土地第二輪承包，期限為20年，預(yù)計(jì)2023~2028年將到期，并開始第三輪承包。在第二輪承包尚未到期的情況下，黨中央、國務(wù)院提前公布了第三輪承包期限，明確第二輪承包到期地延長30年，毫無疑問，是給廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

經(jīng)過四十多年的快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人口也出現(xiàn)了比較大的變動(dòng)，很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入城市生活。特別是年輕人，大多通過各種方式和渠道，讓自己成為城市的一員。但是，從實(shí)際情況來看，相當(dāng)一部分農(nóng)村人并沒有完全脫離農(nóng)村，他們一邊在城市生活，一邊又擁有農(nóng)村的承包土地等，形成資源利用和使用的不匹配，農(nóng)村土地資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象，使用效率不高，投入產(chǎn)出難以達(dá)到最佳效果。城市資源則存在過度使用、過度緊張、過度集聚的現(xiàn)象。

更重要的，大批擁有土地者集聚在城市生活，對(duì)農(nóng)村發(fā)展也帶來了一些不利影響。特別是鄉(xiāng)村振興，普遍面臨著有效勞動(dòng)力明顯不足、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)不配套等方面的問題，無法與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)。因此，迫切需要通過人才、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的發(fā)展，改變目前鄉(xiāng)村振興過程中要求與行動(dòng)不協(xié)調(diào)、工作與效果不匹配的問題，讓鄉(xiāng)村振興能夠真正落到實(shí)處、真正成為實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各級(jí)都在積極按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，采取各種措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。然而，從實(shí)際情況來看，也有地方存在做得不實(shí)的問題。這其中，農(nóng)村的積極性沒有得到有效調(diào)動(dòng)、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解不深、認(rèn)識(shí)不透，基層在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面缺乏動(dòng)力、缺少手段、缺少載體，是鄉(xiāng)村振興最大的難點(diǎn)。尤其第二輪土地承包即將到期，很多農(nóng)民擔(dān)心第三輪土地承包會(huì)不會(huì)發(fā)生變化，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。因此，《意見》的下發(fā)，對(duì)于推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將發(fā)揮十分重要的作用。

要知道，鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的兩個(gè)因素，就是人才與產(chǎn)業(yè)。只要具備人才和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)條件，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就會(huì)很扎實(shí)、條件很充足。而人才和產(chǎn)業(yè)，必須有穩(wěn)定的土地政策作保證。如果第二輪土地承包到期后，第三輪土地承包的問題遲遲不能解決，就會(huì)影響人才向鄉(xiāng)村的集聚，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

很顯然，第三輪土地承包期限問題的明確，將給農(nóng)村人才的集聚帶來有效的支撐。一方面，原本依靠進(jìn)城務(wù)工等就業(yè)的農(nóng)民工，也可以說是第二代、第三代，甚至第四代農(nóng)民工，有可能會(huì)更多地留在農(nóng)村，享受鄉(xiāng)村振興的紅利。尤其是農(nóng)村出去的大學(xué)畢業(yè)生，可能會(huì)在城市打拼缺乏有效人脈資源的情況下，選擇留在農(nóng)村，參加鄉(xiāng)村振興工作；另一方面，城市居民也可能會(huì)借助鄉(xiāng)村振興，走到農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村振興工作。尤其是具有一定能力的城市居民和專業(yè)人才，會(huì)主動(dòng)要求到農(nóng)村參加鄉(xiāng)村振興工作，從而帶來農(nóng)村人才的集聚。因?yàn)?，土地承包期延長，讓他們也吃下了“定心丸”。

從產(chǎn)業(yè)來看，由于土地承包期的確定，沒有了后顧之憂，無論是農(nóng)業(yè)還是第二、第三產(chǎn)業(yè)，投資者也好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也罷，都可以放心大膽地進(jìn)行投入，選擇適合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，投資興業(yè)。特別是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，投資者可以不用擔(dān)心土地承包權(quán)變化而影響投資、造成浪費(fèi)。而地方也能依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一旦產(chǎn)業(yè)振興了，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力也就增強(qiáng)，農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等也就有了基礎(chǔ)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興水平的綜合提升。（作者為財(cái)經(jīng)時(shí)評(píng)人）