國務院再為投資興業(yè)破堵點解難題：進一步壓減企業(yè)開辦時間，明年底前實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化

每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

11月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署以實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題。

此前在10月23日，我國第一部針對營商環(huán)境專門頒布的法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）對外發(fā)布，自明年1月1日起實施。

本次國務院常務會議指出，各地各部門要深刻認識我國營商環(huán)境還需更大努力加以改善和優(yōu)化，這方面不平衡問題仍然突出。要抓緊出臺《條例》配套措施，清理、修改或廢止不符合《條例》的規(guī)章和規(guī)范性文件。

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國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上

本次國務院常務會議提出，要進一步精簡審批。明年編制公布國家層面行政許可事項清單，清單外一律為違規(guī)審批。大幅精簡工業(yè)產品生產許可外的其他準入管理措施。進一步壓減企業(yè)開辦時間。

今年，巿場監(jiān)督管理總局等五部門發(fā)布關于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見，提出力爭2019年底前，全國實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日內。提前完成本屆政府提出的目標。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質量前提下，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內。

目前，不少地方已提前完成目標，甚至用時更短。例如，今年10月，青島印發(fā)《關于借鑒京滬經驗進一步改革創(chuàng)新行政審批服務的通知》，將在青島開辦企業(yè)的時間壓縮至1個工作日。

值得注意的是，本次常務會議指出，明年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評價類職業(yè)資格全部調出國家職業(yè)資格目錄。

今年1月，人社部發(fā)布國家職業(yè)資格目錄，共計139項。包括專業(yè)技術人員職業(yè)資格58項，其中準入類35項，水平評價類23項；技能人員職業(yè)資格81項，其中準入類5項，水平評價類76項。

對于技能人員水平評價類職業(yè)資格，今年9月，人社部印發(fā)《關于改革完善技能人才評價制度的意見》中作出了部署：對關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉為準入類職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全關系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認定。

此外，本次常務會議還要求，進一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等涉企收費。整治物流領域不合理收費，明年底前進出口單個集裝箱常規(guī)收費壓減至400美元以內。

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明年底前力爭不動產一般登記壓至5個工作日內

為發(fā)揮好營商環(huán)境評價的引導和督促作用，本次國務院常務會議要求，在2018年以來全國部分城市開展的國內營商環(huán)境試評價基礎上，以市場主體感受為依據(jù)，改進指標體系和評價方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業(yè)負擔。

會議強調，要對標國際先進，抓住納稅、獲得信貸、跨境貿易等短板弱項，推出有針對性的改革舉措，定責任定時限逐項落實，加快推廣社會認可、行之有效的做法，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

金磚國家新開發(fā)銀行首席經濟學家李稻葵在近期舉行的優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會上表示，除了硬指標、硬環(huán)境提升外，更重要的是要抓軟環(huán)境，調動地方政府和經濟管理部門的積極性，真正為市場經濟服務。

此次會議也要求進一步提升政務服務水平。明年底前力爭全國所有市縣不動產一般登記、抵押登記辦理時間全部壓至5個工作日內，實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化和主要涉稅事項網上辦理。全面推廣證明事項告知承諾制，群眾辦理實行告知承諾制的事項，只需作出符合規(guī)定的承諾，不需提交任何證明。

此前，多地已在積極推進如涉稅事項網上辦理等事項。例如，9月1日，海南省新版電子稅務局在全省范圍內正式上線，涵蓋納稅人需要辦理的437項涉稅業(yè)務，海南省納稅人和繳費人從此足不出戶就可以在網上輕松辦理90%以上的涉稅申請業(yè)務。

11月26日，世界銀行與普華永道聯(lián)合發(fā)布《2020年世界納稅報告》，顯示中國的稅收營商環(huán)境持續(xù)改善。

普華永道中國稅務部主管合伙人吳家裕對《每日經濟新聞》記者表示，近兩年來，中國在納稅次數(shù)、納稅時間以及企業(yè)所得稅更正申報等方面，均處于全球較為領先水平，納稅指標總體在金磚五國中位列前三。世界銀行對中國在優(yōu)化升級電子納稅申報和繳款系統(tǒng)等方面所取得的成果也予以了積極評價。

在吳家?？磥恚?019年，中國出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，稅務機關也開啟了提升稅收營商環(huán)境的新征程。伴隨著中國實施更大規(guī)模減稅降費措施，如降低企業(yè)社保繳費負擔、實施小微企業(yè)普惠性稅收減免、繼續(xù)深化增值稅改革等，相信在未來的《世界納稅報告》中，中國的成績和排名將有機會進一步提升。

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