建10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田！今年已安排資金859億元，建成后畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》。《意見》提出到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。

11月25日，國新辦就《意見》舉行政策例行吹風(fēng)會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮指出，隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

圖片來源：新華社

構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理體制

余欣榮介紹，從各地實踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題。

《意見》要求構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，明確“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求。同時，允許地方因地制宜制定不同標(biāo)準(zhǔn)。明確強化資金投入和機制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機制。

“2022年全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這實際上是一個糧食安全的重大問題。”余欣榮說，洪范八政，食為政首。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。

據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū)。

他強調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。據(jù)測算，到2022年全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用。

此外，《意見》從強化建后管護(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面，提出了進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

鼓勵引導(dǎo)多渠道資金投入

近幾年各地大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)難度和成本持續(xù)增加，迫切需要保障建設(shè)資金。

對此，《意見》設(shè)置了專門的章節(jié)，明確要強化資金投入和機制創(chuàng)新。包括各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金投入；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶表示，做好資金保障，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。中央財政堅持把農(nóng)田建設(shè)作為支持重點，構(gòu)建和完善多元化的投入機制，不斷加強資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的實施。

一方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機制。首先是整合完善中央財政投入機制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金694億元，國家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算616億元。

其次，鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在國家補助的基礎(chǔ)上，兼顧各級財政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設(shè)水平。

第三，鼓勵引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

“另一方面，強化資金使用管理和全過程績效管理。”許留慶說，在加強資金管理方面，今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補助資金。

在全面實施績效管理方面，許留慶表示，今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運行機制，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。