“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”來(lái)了！12月1日起施行，禁止阻撓攜轉(zhuǎn)、虛假宣傳等9類行為

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

11月11日，工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，根據(jù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)推廣工作進(jìn)度安排，各電信企業(yè)和中國(guó)信息通信研究院已完成全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)已于11月10日起上線試運(yùn)行。

除已正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的天津、江西、湖北、海南、云南五?。ㄖ陛犑校┩?，全國(guó)其他26省、自治區(qū)、直轄市電信企業(yè)將分階段、分區(qū)域逐步開(kāi)放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)申請(qǐng)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能和改進(jìn)用戶體驗(yàn)，為11月底全國(guó)正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)做好準(zhǔn)備。 

《規(guī)定》自2019年12月1日起施行。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

運(yùn)營(yíng)商不得存在9類行為 

記者獲悉，今年3月工信部啟動(dòng)了《規(guī)定》的制定工作?！兑?guī)定》突出“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”和“注重風(fēng)險(xiǎn)防范”等原則，要求運(yùn)營(yíng)商明確告知用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并獲用戶確認(rèn)。

《規(guī)定》明確指出，運(yùn)營(yíng)商在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中，不得存在9類行為，包括妨礙服務(wù)、干擾用戶選擇、阻撓攜轉(zhuǎn)、降低通信服務(wù)質(zhì)量、比較宣傳、虛假宣傳等。

具體而言，《規(guī)定》要求運(yùn)營(yíng)商不得擅自擴(kuò)大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無(wú)在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營(yíng)銷活動(dòng)期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；不得采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量。

不得在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)資費(fèi)方案的宣傳中進(jìn)行比較宣傳，提及其他運(yùn)營(yíng)商名稱（包括簡(jiǎn)稱、標(biāo)識(shí)）和資費(fèi)方案名稱等；不得編造、傳播攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優(yōu)惠事項(xiàng)或攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)影響、欺騙誤導(dǎo)用戶，詆毀其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

此外，還不得為攜轉(zhuǎn)用戶設(shè)置專項(xiàng)資費(fèi)方案和營(yíng)銷方案；不得利用惡意代客辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他運(yùn)營(yíng)商攜轉(zhuǎn)服務(wù)；不得繼續(xù)占用退網(wǎng)用戶該攜入號(hào)碼等。

今年3月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾對(duì)試點(diǎn)5省（市）的攜轉(zhuǎn)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)該項(xiàng)業(yè)務(wù)并沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期，運(yùn)營(yíng)商為攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)設(shè)置了諸多附加條件，如寬帶綁定不能轉(zhuǎn)、親情號(hào)碼不能轉(zhuǎn)、存費(fèi)送費(fèi)活動(dòng)期間不能轉(zhuǎn)……

11月11日，記者就攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)咨詢了中國(guó)移動(dòng)北京公司，對(duì)方已經(jīng)設(shè)置攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)客服專席，客服人員提示稱，目前該業(yè)務(wù)尚處于試運(yùn)行階段，可能會(huì)有較多問(wèn)題，建議正式運(yùn)行后再辦理。

此外，對(duì)方還提示，攜出后一些用戶可能會(huì)出現(xiàn)使用問(wèn)題，比如第三方登記的號(hào)碼未及時(shí)同步攜轉(zhuǎn)信息，造成微信或支付寶無(wú)法充值或無(wú)法使用；銀行、電商網(wǎng)站等第三方行業(yè)短信無(wú)法收到或無(wú)法使用等情況；因技術(shù)或設(shè)備問(wèn)題，客戶可能需要更換終端；客戶使用新卡的時(shí)間點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)切換時(shí)間可能會(huì)短時(shí)間影響通信；同時(shí)，移動(dòng)的網(wǎng)齡、積分、移動(dòng)與合作伙伴共同提供的部分業(yè)務(wù)無(wú)法繼續(xù)使用等。

那么是否還存在限制攜轉(zhuǎn)的附加條件？按照客服人員的提示，記者查詢到在用的號(hào)碼因存在優(yōu)惠活動(dòng)無(wú)法辦理攜轉(zhuǎn)。對(duì)方表示，如果想要辦理攜轉(zhuǎn)，需要把優(yōu)惠活動(dòng)取消，只是取消后就無(wú)法再辦理了。

開(kāi)展身份信息一致性驗(yàn)證

工信部指出，《規(guī)定》明確攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)適用的地域范圍和號(hào)段范圍?，F(xiàn)階段該服務(wù)不包含物聯(lián)網(wǎng)用戶號(hào)碼、衛(wèi)星移動(dòng)用戶號(hào)碼和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶號(hào)碼。

中國(guó)信通院標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是針對(duì)需求量最大的人推出的，物聯(lián)網(wǎng)號(hào)用到的手機(jī)號(hào)碼還不涉及。

衛(wèi)星移動(dòng)用戶號(hào)碼目前是1349和174號(hào)段，主要用于航海、海事衛(wèi)星等邊遠(yuǎn)地區(qū)，且目前只有中國(guó)電信一家運(yùn)營(yíng)商在提供相應(yīng)業(yè)務(wù)，為了不打亂整個(gè)號(hào)段規(guī)劃，所以不能進(jìn)行攜轉(zhuǎn)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶號(hào)碼也就是虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼，目前主要有170、171、162、165、167這五個(gè)號(hào)段。黃荷仙表示，這只是暫時(shí)不提供攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不是說(shuō)未來(lái)一直不提供。

“虛擬運(yùn)營(yíng)商是一個(gè)新生事物，前期沒(méi)有參與到整個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)當(dāng)中，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)比較復(fù)雜，虛擬運(yùn)營(yíng)商如果參與進(jìn)來(lái)不能保證在今年底之前提供比較好的服務(wù)，所以今年暫時(shí)沒(méi)有做系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的改造。”黃荷仙說(shuō)。

另外，《規(guī)定》指出，用戶應(yīng)當(dāng)配合運(yùn)營(yíng)商依法開(kāi)展身份信息一致性驗(yàn)證等相關(guān)工作。對(duì)用戶來(lái)說(shuō)這意味著什么？

黃荷仙告訴記者，規(guī)定中明確運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)將攜入用戶視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶，所以攜入用戶也要進(jìn)行實(shí)名登記。身份信息一致性驗(yàn)證是指，為了防止號(hào)碼被別人錯(cuò)誤攜轉(zhuǎn)，要確保在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中是同一個(gè)人來(lái)辦理該業(yè)務(wù)。

她強(qiáng)調(diào)，對(duì)用戶而言，特別需要注意的是，有很多用戶名下有好幾個(gè)號(hào)碼，但卻是另外的人在使用。這種情況一定要保證原來(lái)登記在誰(shuí)名下，誰(shuí)去辦理攜轉(zhuǎn)。

就辦理方式而言，黃荷仙介紹，為了盡量不讓用戶跑兩趟營(yíng)業(yè)廳，目前通用的流程是轉(zhuǎn)出服務(wù)要求三家企業(yè)全部在線辦理。“現(xiàn)在要求短信是必選方式，因?yàn)槎绦艑?duì)用戶的要求比較低，APP可能有人不會(huì)用，其他方式由運(yùn)營(yíng)商根據(jù)其服務(wù)需求自行提供。”

“轉(zhuǎn)入原則上也是按照新入網(wǎng)辦理，剛推出的時(shí)候主要是去營(yíng)業(yè)廳辦理，將來(lái)企業(yè)也會(huì)提供更多的方式入網(wǎng)，方便用戶。”她說(shuō)。

倒逼運(yùn)營(yíng)商提升服務(wù)

值得一提的是，記者今日咨詢移動(dòng)客服后，掛斷電話幾分鐘后就有10085的客服電話打入，詢問(wèn)為什么想要攜出、覺(jué)得哪里不滿意、有哪些意見(jiàn)建議等。由此似乎也可看出運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶攜出的緊張。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式實(shí)施后對(duì)運(yùn)營(yíng)商會(huì)有什么影響？正式運(yùn)行后轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶會(huì)不會(huì)很多？

在黃荷仙看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)通其實(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)要求更高，同時(shí)用戶流失的可能會(huì)更多，用戶會(huì)在不同運(yùn)營(yíng)商之間流轉(zhuǎn)，用戶越活躍，企業(yè)當(dāng)然越擔(dān)心。

“企業(yè)緊張，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)是好事?？梢酝ㄟ^(guò)刺激企業(yè)鞭策它不斷提升服務(wù)，以服務(wù)取勝，而不是用號(hào)碼把用戶捆住，這樣整個(gè)市場(chǎng)會(huì)更有活力，進(jìn)而不斷提升行業(yè)的服務(wù)水平。”她說(shuō)。

如果服務(wù)非常好，每家企業(yè)的用戶粘性非常強(qiáng)，可能攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的使用量就會(huì)少。如果市場(chǎng)比較活躍，運(yùn)營(yíng)商之間服務(wù)差異比較大，用戶可能會(huì)靈活流轉(zhuǎn)，攜轉(zhuǎn)服務(wù)的次數(shù)就會(huì)多。而且攜轉(zhuǎn)服務(wù)不止可以轉(zhuǎn)出，120天后還可以轉(zhuǎn)回，用戶是自由的。

“所以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)次數(shù)的多少，不是衡量這項(xiàng)服務(wù)推出成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。”黃荷仙說(shuō)，用戶的滿意度和服務(wù)的便利性才應(yīng)該是衡量標(biāo)準(zhǔn)。

她給出一組數(shù)據(jù)，9月19日試點(diǎn)5?。ㄊ校┱教峁┓?wù)，10月份數(shù)據(jù)顯示，5地一共有15.9萬(wàn)用戶做了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，5地用戶大概是全國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)的1/10，基本上一個(gè)月的量占當(dāng)?shù)匾苿?dòng)用戶數(shù)的1‰。

“不過(guò)數(shù)據(jù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。總體而言，肯定是綜合服務(wù)越好越吸引用戶，但是由于我國(guó)運(yùn)營(yíng)商之間的服務(wù)差異不大，這種情況下對(duì)整個(gè)市場(chǎng)格局影響不會(huì)很大。”黃荷仙說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)