中國(guó)營(yíng)商環(huán)境如何？北京優(yōu)于東京，上海90%審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦成

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

10月25日，國(guó)新辦舉行“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”吹風(fēng)會(huì)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平在吹風(fēng)會(huì)上表示，24日，世界銀行發(fā)布了今年的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名成功實(shí)現(xiàn)高位提升，由去年第46位上升至第31位，并連續(xù)兩年被世行評(píng)選為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的全球10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。“其中，執(zhí)行合同、獲得電力指標(biāo)排名分別位居全球第5位、第12位，位居全球前沿；辦理建筑許可指標(biāo)排名實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)，排名由第121位躍居至第33位。”

全球排名31位是什么概念？北京和上海作為中國(guó)一線(xiàn)大城市，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面積累了哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

圖片來(lái)源：新華社

北京累計(jì)為企業(yè)減負(fù)1800億元

北京市副市長(zhǎng)王紅在吹風(fēng)會(huì)上表示，世行報(bào)告顯示，兩年來(lái)北京大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，共有88項(xiàng)改革被世行采納。其中，在剛剛發(fā)布的2020版報(bào)告中，采納35項(xiàng)，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年又提高了4.6分，超過(guò)部分歐盟國(guó)家和經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)水平。“北京為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名的大幅提升和樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象做出了重要貢獻(xiàn)。按照世行經(jīng)濟(jì)體的城市排名，北京分值相當(dāng)于名列28位，超過(guò)29位的日本東京。”

北京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀客跫t介紹，首先是積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大的突破性改革措施。先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0和2.0版系列政策149個(gè)，改革措施達(dá)191項(xiàng)。比如，開(kāi)辦企業(yè)率先推行“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理，一次填報(bào)”，企業(yè)可一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等。

其次，王紅表示，針對(duì)企業(yè)集中反映的手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等辦理建筑許可問(wèn)題，北京在全國(guó)率先推行社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全封閉式項(xiàng)目管理模式。根據(jù)今年世行報(bào)告，北京建筑許可辦理時(shí)間壓縮了32%，環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名相當(dāng)于從去年的132位躍升至32位，提高100位，實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。

第三個(gè)方面則是探索建立“問(wèn)題清單+高位調(diào)度”的常態(tài)化、滾動(dòng)式改革推進(jìn)模式，強(qiáng)化企業(yè)和群眾第三方的日常監(jiān)督，打通從政策出臺(tái)到落地生根的“最后一米”。王紅介紹，世界銀行2019、2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，北京開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅等重點(diǎn)指標(biāo)共壓縮辦事時(shí)間64%，辦事環(huán)節(jié)32%。與此同時(shí)，北京市頂格實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)達(dá)1800億元。這些改革得到了企業(yè)和群眾的廣泛認(rèn)可。

上海首創(chuàng)“企業(yè)服務(wù)云”

作為國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的另一個(gè)樣本城市，上海又將曬出一份怎樣的“成績(jī)單”？

中共上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅在吹風(fēng)會(huì)上表示，上海以制度創(chuàng)新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化營(yíng)商環(huán)境改革方面的先行先試作用，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

陳寅進(jìn)一步介紹，6年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管和“證照分離”改革領(lǐng)域探索形成了300多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性提升。

此外，上海推行“一網(wǎng)通辦”，提升政府服務(wù)效率。陳寅指出，上海以全市通辦、全網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成為目標(biāo)，對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行革命性再造。成立了大數(shù)據(jù)中心，建成“一網(wǎng)通辦”總平臺(tái)，接入2035個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政審批全覆蓋。并創(chuàng)造性地進(jìn)行了系統(tǒng)重構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化，90%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)只跑一次、一次辦成，356項(xiàng)事項(xiàng)全市通辦。

“在推進(jìn)‘線(xiàn)上進(jìn)一網(wǎng)’的同時(shí)，推進(jìn)‘線(xiàn)下進(jìn)一窗’。將專(zhuān)業(yè)受理窗口整合為‘零差別受理’綜合窗口，受理人員從‘專(zhuān)科醫(yī)生’升級(jí)為‘全科醫(yī)生’，申請(qǐng)人等候時(shí)間平均減少了三分之一。”陳寅說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，上海市還首創(chuàng)電子政商綜合服務(wù)平臺(tái)——上海市“企業(yè)服務(wù)云”，主要解決政策獲取渠道不暢、訴求無(wú)處反映、難以有效尋求專(zhuān)業(yè)服務(wù)等問(wèn)題。截至目前，“企業(yè)服務(wù)云”已建成全覆蓋政策、兜底式訴求、集成式專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，網(wǎng)站總訪問(wèn)量累計(jì)達(dá)848.8萬(wàn)人次, 注冊(cè)用戶(hù)49.2萬(wàn)個(gè)，完成服務(wù)訂單9.1萬(wàn)個(gè)。

下一步聚焦“便利”和“法治”

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名躍升至31位，取得了階段性成績(jī)。下一步，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面又將會(huì)從哪些方面發(fā)力呢？

余蔚平表示，已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和參評(píng)城市政府著手研究和啟動(dòng)下一輪的對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作?？傮w而言，下一階段，將做好兩大方面工作。

首先是持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化改革。余蔚平介紹，按照“一窗、一門(mén)、一網(wǎng)”的要求，進(jìn)一步壓縮涉企事項(xiàng)的辦理流程、耗時(shí)及費(fèi)用。比如，在開(kāi)辦企業(yè)方面，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)參評(píng)城市全面應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將社保登記、公積金賬戶(hù)設(shè)立辦理等整合納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)；在辦理建筑許可方面，進(jìn)一步完善分類(lèi)審批、分類(lèi)監(jiān)管制度，打造覆蓋全流程的網(wǎng)上綜合受理平臺(tái)，提高審批和監(jiān)管效率；在跨境貿(mào)易方面，進(jìn)一步提高通關(guān)“無(wú)紙化”程度，支持參評(píng)城市實(shí)施進(jìn)口船邊直提模式；在納稅方面，將依托電子稅務(wù)局、一網(wǎng)通辦、優(yōu)化納稅申報(bào)表等手段，進(jìn)一步減少企業(yè)納稅總耗時(shí)。

另一個(gè)方面則是大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。余蔚平指出，近期，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是在國(guó)家層面首次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政條例，進(jìn)一步加強(qiáng)了營(yíng)商環(huán)境工作的頂層設(shè)計(jì)。下一步，將根據(jù)相關(guān)改革要求，配合做好工作，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法治化營(yíng)商環(huán)境。