天津通過(guò)首部省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合性地方法規(guī) 相關(guān)法律體系未來(lái)有望“合N為1”

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

以往散見(jiàn)在“專(zhuān)利保護(hù)條例”“著作權(quán)保護(hù)條例”等各類(lèi)專(zhuān)門(mén)法規(guī)中的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)保護(hù)體系，即將迎來(lái)“合N為1”、建立綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的機(jī)遇。

9月26日至27日，天津市十七屆人大常委會(huì)舉行第十三次會(huì)議。據(jù)《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此次會(huì)議表決通過(guò)了《天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護(hù)條例”），這也是我國(guó)首部省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綜合性地方性法規(guī)。

而在此前，國(guó)內(nèi)還有部分城市曾出臺(tái)過(guò)綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)。比如，深圳市六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，并于2019年3月1日起正式實(shí)施；而早在2015年，《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》就已獲得通過(guò)并開(kāi)始施行。

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制定統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典應(yīng)及早提上日程

多年以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系在國(guó)家和地方層面，基本采取的都是單行立法的方式。比如在國(guó)家層面，分別以專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律，對(duì)涉及專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等權(quán)利進(jìn)行了界定和規(guī)范。

而在地方層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法往往也采取了制定單行法規(guī)的方式。例如在此次通過(guò)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)的天津市，此前就有《天津市專(zhuān)利促進(jìn)和保護(hù)條例》《天津市專(zhuān)利獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)辦法》等單行法規(guī)。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系能夠適應(yīng)時(shí)代需要，并使得我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)成為世界上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。不過(guò)在新形勢(shì)下，由單行法構(gòu)成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系也暴露出一些問(wèn)題，開(kāi)始顯現(xiàn)出某些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的情況。為此有專(zhuān)業(yè)之士通過(guò)各種方式呼吁，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法應(yīng)該積極考慮向綜合性立法的方向發(fā)展。

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員謝商華曾提案建議，適時(shí)制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典。她表示，目前僅涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的就有商標(biāo)法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法等十余部法律法規(guī)，各規(guī)定之間并不完全協(xié)調(diào)，如商標(biāo)侵權(quán)的法定賠償遠(yuǎn)高于專(zhuān)利權(quán)侵權(quán)法定賠償，導(dǎo)致權(quán)利失衡。基于此，制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典應(yīng)及早提上議事日程。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員趙雯也表示，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系是以民法總則第123條為綱領(lǐng)，主要由著作權(quán)法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等構(gòu)成。由于分別立法等原因，上述法律法規(guī)并未進(jìn)行體系化梳理和整合，缺乏科學(xué)完備的內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)，甚至存在不一致之處。

因此，她建議應(yīng)抓緊推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的體系化進(jìn)程，全面梳理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，提煉出知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的一般規(guī)則，消除法律法規(guī)之間的不一致乃至相互沖突的現(xiàn)象，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。

綜合立法更適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

在制定綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)呼聲不斷高漲的背景下，近年來(lái)，一些地方開(kāi)始先行先試，嘗試制定綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)。

今年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》正式施行。此前，該條例于2018年12月27日經(jīng)深圳市第六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議正式表決通過(guò)。

該條例第二條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指權(quán)利人依法就下列客體享有的專(zhuān)有的權(quán)利：（一）作品；（二）發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)；（三）商標(biāo)；（四）地理標(biāo)志；（五）商業(yè)秘密；（六）集成電路布圖設(shè)計(jì)；（七）植物新品種；（八）法律規(guī)定的其他客體”。也就是說(shuō)，目前我國(guó)認(rèn)定的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，均被統(tǒng)一納入該條例的保護(hù)范圍。

我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法實(shí)施條例》中，并未注明商標(biāo)侵權(quán)違法經(jīng)營(yíng)額的具體計(jì)算方法。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》22條、23條、24條的規(guī)定，在深圳，侵犯商標(biāo)、專(zhuān)利等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，未來(lái)將采用統(tǒng)一的、明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為違法經(jīng)營(yíng)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。這也實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一視同仁”式的保護(hù)，掃除了法律上的“盲區(qū)”。

對(duì)于此次天津通過(guò)的《天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，盈科北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷法律事務(wù)部主任王俊林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)論稱(chēng)，商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間并不是孤立的。在推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，需要把涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)綜合在一起，進(jìn)行“一籃子”考慮。因此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法上必須要從總體上入手，兼顧各方面需要。

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研究推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法的制定

在地方層面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性立法的同時(shí)，國(guó)家層面制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的計(jì)劃也正在穩(wěn)步落實(shí)。

在今年年初召開(kāi)的十三屆全國(guó)政協(xié)第十九次雙周協(xié)商座談會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨就表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)事關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全局。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正與相關(guān)部門(mén)一起，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法的制定，以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的需要，更好支撐創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

而在今年6月舉行的中國(guó)法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)2019年年會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長(zhǎng)宋建華也表示，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律，是順應(yīng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的理性要求，是在編纂民法典背景下解決當(dāng)前單行法立法模式缺陷的現(xiàn)實(shí)需要。

“我國(guó)已制定較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)各單行法、已制定并實(shí)施了一系列行之有效的政策措施，同時(shí)，國(guó)外立法及國(guó)際條約也為我國(guó)提供了可供借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)、各界對(duì)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律具有共識(shí)，這都對(duì)我國(guó)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律提供了可行性基礎(chǔ)。”宋建華說(shuō)。