從增加用房用地供給到稅費減免，21部門推進(jìn)10項健康重大工程建設(shè)，將強化重大疾病早診早治

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月29日，國家發(fā)改委等21個部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要（2019~2022年）》（以下簡稱《行動綱要》）的通知。

《行動綱要》提出的目標(biāo)是，到2022年，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進(jìn)一步提升，人才數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，將圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施10項重大工程。比如推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程，強調(diào)推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準(zhǔn)化應(yīng)用解決方案和決策支持系統(tǒng)應(yīng)用等。這也意味著相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮蟀l(fā)展機遇。

圖片來源：新華社

支持重大疾病早期篩查研發(fā)應(yīng)用

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年不同類型全國居民人均可支配支出中，醫(yī)療保健占比16.1%位列第一，其次是居住、生活用品及服務(wù)等。

人民群眾對醫(yī)療需求持續(xù)增大，但目前我國健康產(chǎn)業(yè)還存在較大提升空間?！缎袆泳V要》指出，當(dāng)前健康產(chǎn)業(yè)仍存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，科技含量不高，跨界融合不充分，健康保險發(fā)展滯后，人才要素短缺，營商環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管不夠完善等短板弱項。

對此《行動綱要》提出實施10項重點工程，包括優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴容工程、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程、中醫(yī)藥健康服務(wù)提質(zhì)工程、健康服務(wù)跨界融合工程、健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程、健康保險發(fā)展深化工程、健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程、健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工程、健康產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管工程。

《行動綱要》強調(diào)，要將創(chuàng)新驅(qū)動作為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點，加快關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提高健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力。

以支持前沿技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用為例，《行動綱要》明確，要增強科研立項、臨床試驗、準(zhǔn)入、監(jiān)管等政策的連續(xù)性和協(xié)同性，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化，推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準(zhǔn)化應(yīng)用解決方案和決策支持系統(tǒng)應(yīng)用。

早期篩查、早診早治對疾病的預(yù)防與治療起到重要作用。例如，婦女通過宮頸癌、乳腺癌“兩癌”篩查，可以早期發(fā)現(xiàn)、早期治療，有助于讓死亡率大大下降。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2018年，中央財政安排癌癥早診早治補助資金超過2.8億元。部分癌癥高發(fā)地區(qū)將重點癌癥早診早治納入政府民生工程或健康扶貧項目。

今年9月23日，國家衛(wèi)生健康委等10部門發(fā)布《健康中國行動——癌癥防治實施方案（2019~2022年）》，要求各地針對本地區(qū)高發(fā)、早期治療成本效益好、篩查手段簡便易行的癌癥，逐步擴大篩查和早診早治覆蓋范圍。試點開展癌癥早期篩查和早診早治能力提升建設(shè)工程。支持縣級醫(yī)院建設(shè)“癌癥篩查和早診早治中心”，在試點地區(qū)開展食管癌、胃癌的機會性篩查。

圖片來源：新華社

從融資到用地提供全方位政策支持

支持健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，也為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)帶來了重要的發(fā)展機遇。

《行動綱要》提出，加快人工智能技術(shù)在醫(yī)學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫(yī)療數(shù)據(jù)分析等方面的應(yīng)用，推動符合條件的人工智能產(chǎn)品進(jìn)入臨床試驗，積極探索醫(yī)療資源薄弱地區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用人工智能輔助技術(shù)提高診療質(zhì)量，促進(jìn)實現(xiàn)分級診療。

當(dāng)前我國醫(yī)療資源仍存在不足，而人工智能可以在一定程度上緩解資源的供需矛盾。以影像科為例，數(shù)據(jù)顯示，目前中國醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)的年增長率約為30%，而放射科醫(yī)師數(shù)量的年增長率約為4.1%，表明放射科醫(yī)師的數(shù)量增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上影像數(shù)據(jù)的增長。

人工智能運用于醫(yī)學(xué)影像輔助診斷上可以幫助解決這一問題。特別是重大疾病領(lǐng)域往往需要多學(xué)科的會診，進(jìn)行多影像學(xué)科的交叉比對，人工智能可以幫助醫(yī)生節(jié)省不少的時間。

此外，《行動綱要》還支持企業(yè)推廣穿戴式、便攜式、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理、運動健身等電子產(chǎn)品。

為促進(jìn)相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《行動綱要》還提出了一系列支持政策，比如要求落實和加強金融支持，支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構(gòu)對健康產(chǎn)品和服務(wù)出口、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購按市場化原則給予服務(wù)支持。

除此之外，還要落實稅費政策和增加土地用房供給。要求規(guī)范協(xié)議出讓供應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。以出讓方式供地的，土地價款可以按照合同約定分期繳納。

值得注意的是，《行動綱要》還鼓勵在新增經(jīng)營性用地供應(yīng)中，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生等規(guī)劃實施評估情況，支持配建健康服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)健康服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定監(jiān)督落實的機制和辦法。鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉(zhuǎn)型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲等方式，盤活土地資源，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)所需用房。

封面圖片來源：新華社