70年財(cái)政收入增長近3000倍 “提、劃、補(bǔ)、改”四舉措確保億萬人民“老有所養(yǎng)”

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

9月24日，慶祝中華人民共和國成立70周年活動(dòng)新聞中心舉辦第一場新聞發(fā)布會。

財(cái)政部部長劉昆介紹，70年來，全國財(cái)政收入從1950年的62億元增加到2018年的183352億元，年均增長12.5%，增長了近3000倍。也就是說，現(xiàn)在一天的財(cái)政收入，就相當(dāng)于中華人民共和國成立初期8個(gè)年頭的規(guī)模。財(cái)政“蛋糕”不斷做大，為各時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

圖片來源：視覺中國

財(cái)政“蛋糕”不斷做大

劉昆介紹，這70年是綜合國力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著進(jìn)步、人民生活水平持續(xù)改善的70年，也是財(cái)政面貌發(fā)生深刻變化的70年。

70年來，全國財(cái)政收入從1950年的62億元增加到2018年的183352億元，年均增長12.5%，增長了近3000倍。

劉昆表示，70年來，我國財(cái)政實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的歷史性跨越，由改革開放前的高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支，到后來的中央與地方劃分收支、分級管理，財(cái)政的公共性和公平性日益突出。“黨的十八大以來，我們按照中央和地方各級政府履行職能的需要，加大財(cái)力均衡調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民群眾越來越多地享受到了改革發(fā)展成果。”

數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算安排對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付67763.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7635.9億元，主要用于促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供公共服務(wù)、支持民生事業(yè)發(fā)展。

減稅降費(fèi)規(guī)?？涨?/h2>

近年來我國進(jìn)行了大規(guī)模減稅降費(fèi)，落實(shí)情況如何？劉昆表示，今年的減稅降費(fèi)規(guī)模是空前的，在世界上、我國財(cái)政史上，以前都沒有這么大規(guī)模。

劉昆指出，從今年的實(shí)施情況看，執(zhí)行情況和預(yù)期基本相符。從減稅量來看，比預(yù)計(jì)還多一些。按照今年的政府工作報(bào)告，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2萬億元，從今年1~7月份來看，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)13492億元，其中新增減稅11740億元。 

具體來說，分行業(yè)看，制造業(yè)新增減稅3648億元，占31%，是受益最大的行業(yè)；分經(jīng)濟(jì)類型看，民營經(jīng)濟(jì)新增減稅7450億元，占63%，受益是最明顯的。社會普遍反映，今年實(shí)施的綜合性、一攬子減稅降費(fèi)政策是最直接、最有效的，也是最公平的惠企措施。

在減稅降費(fèi)的同時(shí)，地方財(cái)政收支平衡壓力比較大，財(cái)政部門有何舉措？

劉昆表示，從今年預(yù)算收支情況來看，支出一直保持比較高的速度，但是在收入方面出現(xiàn)了一些新情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，中央收入預(yù)算目標(biāo)增長5.1%，目前的情況來看是3.5%，后面幾個(gè)月還會有一些收入入庫，所以中央財(cái)政預(yù)算能夠完成今年預(yù)算報(bào)告中的目標(biāo)。

同時(shí)，財(cái)政部門采取了四個(gè)方面措施，確保各地收支基本平衡。如大力壓減一般性支出，切實(shí)保障“三保”和重點(diǎn)領(lǐng)域的支出；中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層經(jīng)費(fèi)的保障水平；強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，除應(yīng)急救災(zāi)等應(yīng)急支出以外，原則上不再有新出臺的政策；安排地方政府新增債務(wù)限額，加快地方政府債券發(fā)行和使用進(jìn)度。

養(yǎng)老金發(fā)放有保證

對于社會各界關(guān)注的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，劉昆明確，目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。截至去年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.8萬億元，支出3.2萬億元，當(dāng)年收支結(jié)余接近6000億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)到4.8萬億元。

劉昆指出，今年1~7月，基金收入2.2萬億元，支出2萬億元左右，當(dāng)前收支結(jié)余2000多億元，累計(jì)結(jié)余5萬億元左右，養(yǎng)老金發(fā)放有保證。

受人口老齡化程度的加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，確實(shí)有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題，個(gè)別省份因?yàn)閾狃B(yǎng)比的問題，收支會出現(xiàn)一些不平衡的狀況。“我們主要是從提、劃、補(bǔ)、改四個(gè)方面入手，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平和可持續(xù)方向發(fā)展。”

第一，提，即提高中央調(diào)劑比例，重點(diǎn)解決個(gè)別省份基金收支壓力較大的問題。2019年為進(jìn)一步均衡地區(qū)間的基金負(fù)擔(dān)，加大了中央的調(diào)劑力度，把調(diào)劑比例提高到3.5%，全年調(diào)劑基金規(guī)模達(dá)到6300億元。中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益1500多億元。通過這項(xiàng)措施，個(gè)別省份的基金收支壓力突出問題得到有效解決。

第二，劃，即全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保資金。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施方案，決定劃轉(zhuǎn)中央和地方、國有和國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%的資本充斥社保基金。目前，中央層面已經(jīng)陸續(xù)對53家中央企業(yè)和14家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，規(guī)模是8600億元。地方層面也相繼開展前期準(zhǔn)備工作，今年7月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，全國要全面推開國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。

第三，補(bǔ)，即加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。近年來，中央財(cái)政逐年加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，并重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。今年中央財(cái)政預(yù)算安排企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金是5285億元，同比增長9.4%，增長幅度相當(dāng)大。今后還將繼續(xù)加大補(bǔ)助力度，支持地方做好養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。

第四，改，即深化制度改革。將配合有關(guān)部門在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的進(jìn)度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的約束機(jī)制，建立健全基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制，不斷推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革。“我們將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，確保億萬人民‘老有所養(yǎng)’。”