國(guó)家統(tǒng)計(jì)局大動(dòng)作 地方“打扮”經(jīng)濟(jì)的路走不通了！

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星 孫志成 杜恒峰    

在評(píng)論“唯GDP政績(jī)觀”時(shí)，人民日?qǐng)?bào)海外版曾刊發(fā)過這樣一句話：“政績(jī)不夠，數(shù)字來湊”是個(gè)別地方官員從政的“秘訣”。

但是，隨著我國(guó)GDP核算改革的不斷推進(jìn)，“唯GDP政績(jī)觀”的市場(chǎng)越來越小了。

9月16日上午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上宣布：“我們將實(shí)施GDP核算下算一級(jí)，由國(guó)家統(tǒng)一核算地方GDP?！?/p>

更為重要的是，他還在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)明確，統(tǒng)一核算改革將與目前正在推進(jìn)的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查“掛鉤”。付凌暉表示：“在這次經(jīng)濟(jì)普查獲得新的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算”。

由國(guó)家統(tǒng)一核算地方GDP，會(huì)造成什么影響呢？有什么好處？

更好把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2013年初，不少媒體發(fā)現(xiàn)，根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)各省（區(qū)、市）核算出的GDP相加總量達(dá)到57.69萬億元，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年初步核算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高出了5.76萬億元，多出來的這部分相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省——廣東的經(jīng)濟(jì)總量。

到了2017年，人們?cè)俅伟l(fā)現(xiàn)，上一年（2016年），全國(guó)31個(gè)省份中只有3個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速低于當(dāng)年的全國(guó)增速。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這與我國(guó)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域采用的“分級(jí)核算”制度有關(guān)。目前，全國(guó)GDP和地區(qū)GDP采取分級(jí)核算制度，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算全國(guó)GDP，省一級(jí)統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)GDP。在9月16日的發(fā)布會(huì)上，付凌暉指出：“在地方核算GDP過程中，因?yàn)榇嬖诳缡〗灰缀椭貜?fù)計(jì)算的情況，過去一直存在地方GDP加總大于全國(guó)GDP的情況。”

在這一核算制度的影響下，多年來，我國(guó)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期出現(xiàn)地方GDP增速遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP增速、各省份GDP加總也遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP總量的現(xiàn)象。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)存在一定差距，在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐上是可以接受的，在各國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中也比較常見。但目前我國(guó)的這一差距有些偏大。這種狀況不利于正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計(jì)的公信力。

付凌暉表示，通過第四次經(jīng)濟(jì)普查，我們將實(shí)施GDP統(tǒng)一核算解決這個(gè)問題。下一步，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在9月份和10月份進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，之后擇機(jī)發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公告，公布主要數(shù)據(jù)結(jié)果。

擠干地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分

地方數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)長(zhǎng)期無法“對(duì)表”的局面讓人們不禁猜測(cè)：是不是一些省份在統(tǒng)計(jì)本地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的過程中存在著“注水”情況？不少地方屢屢發(fā)布的超高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是否可信？

新華社和人民日?qǐng)?bào)都報(bào)道過，天津、內(nèi)蒙古、遼寧等省份曾出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題。

面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真問題，統(tǒng)一核算制度改革的出臺(tái)被視為保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的一劑“猛藥”。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。統(tǒng)一核算改革的推進(jìn)，將對(duì)防止地方GDP統(tǒng)計(jì)“注水”起到怎樣的促進(jìn)作用？

根據(jù)李曉超此前所作的介紹，在改革實(shí)施后，各省份GDP核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同參與的統(tǒng)一核算。通過實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，按照統(tǒng)一的核算方法，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，能夠把地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)差率控制在合理范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英對(duì)推進(jìn)統(tǒng)一核算制度改革的意義詳細(xì)分析稱，未來統(tǒng)一核算改革落實(shí)后，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有自己的統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)和企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)采集的過程中能較少受到地方政府的干擾，從而保持相對(duì)獨(dú)立性，使地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可靠性獲得提升。

記者還注意到，除此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人所作表態(tài)外，此前，有關(guān)方面已陸續(xù)披露了推行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的時(shí)間表。

今年1月10日，全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆透露，國(guó)家將于2019年底實(shí)施普查年度（即2018年）地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，2020年1月開始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國(guó)數(shù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接。

今年3月10日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿也在會(huì)上介紹稱，正在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革。組織實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，從今年開始在全國(guó)進(jìn)行，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各個(gè)省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)一核算，停止對(duì)各個(gè)地方生產(chǎn)總值總量和速度進(jìn)行排名這種做法。