如何加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)涉水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題? 生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等10部門一把手集中表態(tài)

每經(jīng)記者 李彪     每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)水污染防治法>實(shí)施情況的報(bào)告》提出了八個(gè)方面突出問(wèn)題，這些問(wèn)題將如何解決？

8月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

除王金南、袁駟、程立峰、竇樹(shù)華、羅保銘、王毅等6位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)組成人員發(fā)言詢問(wèn)外，還有一些全國(guó)人大代表也做了發(fā)言。

政府責(zé)任不到位，如何壓實(shí)各方責(zé)任？如何加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)？如何采取措施加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)？將采取哪些措施依法加強(qiáng)涉水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)等一系列涉水的問(wèn)題被拋出來(lái)。國(guó)務(wù)委員王勇，以及來(lái)自發(fā)改委、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、工信、農(nóng)業(yè)、交通、科技、水利、衛(wèi)生健康等10個(gè)部門的“一把手”對(duì)相關(guān)問(wèn)題一一做了回答。

新修訂的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)將于2020年頒布實(shí)施

“這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和流域水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題依然存在。這其中一個(gè)重要的原因是政府責(zé)任不落實(shí)，部門監(jiān)管責(zé)任不到位。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)務(wù)院將采取哪些措施，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，依法防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，還老百姓清水綠岸？”

首個(gè)問(wèn)題就聚焦到政府責(zé)任，針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)委員王勇介紹，特別是要聚焦五個(gè)重點(diǎn)方面，進(jìn)一步拿出有力措施壓實(shí)各方責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，依法推進(jìn)防治水污染、保護(hù)水生態(tài)工作取得扎扎實(shí)實(shí)更大成效。

具體包括：在落實(shí)水污染防治法定職責(zé)上狠下功夫，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；在健全水污染防治監(jiān)督管理制度上狠下功夫，加快完善相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系；在科學(xué)治污、系統(tǒng)治污上狠下功夫，持續(xù)提升水環(huán)境治理能力；在補(bǔ)齊治污短板上狠下功夫，著力解決突出水環(huán)境問(wèn)題；在用好法律武器上狠下功夫，繼續(xù)從嚴(yán)加強(qiáng)水污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

實(shí)際上，在水污染防治的過(guò)程中，最受關(guān)注的水環(huán)境保護(hù)就是飲用水安全保障，針對(duì)“將采取哪些措施，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法強(qiáng)化水源地、水質(zhì)凈化、二次供水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)？”的詢問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰介紹，水源地保護(hù)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，這幾年一直將這項(xiàng)工作作為重中之重抓緊推進(jìn)。

同時(shí)，李干杰介紹了四個(gè)方面的工作，包括：完善水源地管理制度；強(qiáng)化水源地環(huán)境監(jiān)管；推動(dòng)上下游協(xié)同治理；大力推進(jìn)信息公開(kāi)。

李干杰指出，下一步，將繼續(xù)把相關(guān)工作做好，最重要的是把縣級(jí)及以上城市2804個(gè)水源地問(wèn)題整治到位。一是會(huì)同水利部從今年開(kāi)始，把農(nóng)村千噸萬(wàn)人級(jí)的水源地摸排清楚，從目前掌握的情況來(lái)看，超過(guò)一萬(wàn)個(gè)，大概在10500個(gè)左右，劃界已經(jīng)完成了2/3，后續(xù)還有1/3，今年摸排清楚之后，明年把相關(guān)問(wèn)題整治到位。二是鼓勵(lì)支持更多地方建立相應(yīng)橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同保護(hù)跨界、臨界的水源地環(huán)境安全。三是持續(xù)繼續(xù)完善做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽強(qiáng)調(diào)，將針對(duì)這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓緊開(kāi)展整治，同時(shí)進(jìn)一步指導(dǎo)督促供水企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，做好水質(zhì)信息的公開(kāi)工作。

此外，衛(wèi)生健康委主任馬曉偉指出，按照水污染防治法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。據(jù)了解，目前全國(guó)30個(gè)省份299個(gè)城市、2211個(gè)縣對(duì)末梢水做到了每季度向社會(huì)公開(kāi)。還有一些省份，由于對(duì)法律理解的不全面、認(rèn)識(shí)不夠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，還沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行公布。

馬曉偉稱，下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步落地落實(shí)，提升水樣監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判的能力。同時(shí)，完善健全水質(zhì)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)督導(dǎo)檢查，特別是推進(jìn)末梢水水質(zhì)信息公開(kāi)，保障人民群眾飲水安全，把下一步工作進(jìn)一步做好。

馬曉偉說(shuō)：“2018年我們又啟動(dòng)了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。根據(jù)我國(guó)水質(zhì)特點(diǎn)和污染物對(duì)健康危險(xiǎn)的程度確定水質(zhì)指標(biāo)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將于2020年頒布實(shí)施。”

2018年全國(guó)環(huán)境行政處罰罰沒(méi)款金額152億元，同比增長(zhǎng)30%

“在抽查中發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施不正常運(yùn)行，有的企業(yè)廢水預(yù)處理不到位，更為嚴(yán)重的是發(fā)現(xiàn)個(gè)別園區(qū)偷排偷放，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部將采取措施加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)格對(duì)偷排超排企業(yè)的監(jiān)管和處罰，以實(shí)現(xiàn)源頭減污。”

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)作為排污對(duì)象，其環(huán)境污染問(wèn)題難以回避，在詢問(wèn)過(guò)程中，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部也被“點(diǎn)名”詢問(wèn)。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩稱，“下一步，我們一方面還要進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，爭(zhēng)取能夠把它吃干榨凈，減少新水的使用量，減少?gòu)U水的排放量，通過(guò)中水回用提高水資源的使用效率。另外，對(duì)于這些偷排偷放的，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，當(dāng)然這個(gè)主要是生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門來(lái)進(jìn)行執(zhí)法。”

苗圩說(shuō)：“現(xiàn)在也存在著一個(gè)問(wèn)題，就是這種社會(huì)效益好，但是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是要單純?cè)黾映杀镜模诂F(xiàn)在的壓力下，有些不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，偷排偷放，這樣能夠降低成本，降低市場(chǎng)銷售價(jià)格，對(duì)這種行為我們要堅(jiān)決打擊。另一方面，我們還要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在取得社會(huì)效益的同時(shí)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上也能夠有所補(bǔ)償。”

同時(shí)，李干杰介紹，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工信部和其他相關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列政策措施，引導(dǎo)規(guī)范工業(yè)企業(yè)水污染防治工作，落實(shí)水污染防治法律法規(guī)的要求，主要是做了以下幾個(gè)方面的工作：完善水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)排污許可制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任；強(qiáng)化督促幫扶；大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)；深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。

李干杰說(shuō)，“尤其是2015年新修訂的環(huán)保法施行以后，我們大力推動(dòng)落實(shí)，每月調(diào)度全國(guó)行政處罰案件的執(zhí)行情況，并且向社會(huì)公開(kāi)。全國(guó)環(huán)境行政處罰案件數(shù)量逐年增加，包括罰沒(méi)的款項(xiàng)。2018年下達(dá)了處罰決定書(shū)18.6萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額152億元，同比增長(zhǎng)30%。”

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例已經(jīng)列入到2022年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃

“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將采取哪些措施依法加強(qiáng)涉水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)？另一方面，水污染防治法第7條也規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科技研究和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，巢湖、太湖等重點(diǎn)河湖污染機(jī)制研究不夠深入，一些水污染防治先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度不足。我想問(wèn)有關(guān)部門將采取哪些措施，依法解決這些問(wèn)題？”

對(duì)此，發(fā)展改革委主任何立峰介紹，去年發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等八個(gè)部門印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，主要是從完善水權(quán)配置、鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易等多個(gè)方面，研究提出了水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、多元化發(fā)展的方向和思路。從實(shí)際成效來(lái)看，相關(guān)部門都加大了工作支持力度，發(fā)改委每年平均安排中央預(yù)算內(nèi)投資100多億元，重點(diǎn)用于推動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草，青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等方面的重點(diǎn)工程，加大對(duì)水源地保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償力度，加快水源地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

何立峰指出，下一步，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：生態(tài)補(bǔ)償涉及到上下游和相關(guān)很多部門，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)不斷細(xì)化和落實(shí)；加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，現(xiàn)在已經(jīng)列入到2022年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃；研究制定生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案，近期準(zhǔn)備在全國(guó)選擇一批率先建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

同時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆介紹，“下一步，我們將不斷完善補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，分清各自責(zé)任，強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)支出保障；積極配合有關(guān)部門，研究生態(tài)補(bǔ)償立法，建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算體系和科學(xué)規(guī)范的生態(tài)價(jià)值核算方法，探索“綠水青山就是金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化路徑。”

劉昆指出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效考核，確保地方將生態(tài)補(bǔ)償資金花好用好；加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確支持的范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)，讓地方明確預(yù)期，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效化、制度化。

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