專家解讀中方反制：捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制和自身權(quán)益

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8月23日晚，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布兩則公告，一是決定對原產(chǎn)于美國的約750億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，二是決定對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件恢復(fù)加征關(guān)稅。

對共計5078個稅目、約750億美元商品，加征10%、5%不等關(guān)稅

2019年8月15日，美國政府宣布，對自華進(jìn)口的約3000億美元商品加征10%關(guān)稅，分兩批自2019年9月1日、12月15日起實施。美方措施導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，極大損害中國、美國以及其他各國利益，也嚴(yán)重威脅多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則。

針對美方上述措施，中方被迫采取反制措施。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，對原產(chǎn)于美國的5078個稅目、約750億美元商品，加征10%、5%不等關(guān)稅，分兩批自2019年9月1日12時01分、12月15日12時01分起實施。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云介紹，我國此次發(fā)布兩個反制清單，清單一對應(yīng)的是美方擬于9月1日生效的清單，主要產(chǎn)品包括大豆、中藥材以及第一次加入的原油等，共包括四部分，其中第一、二部分加征10%關(guān)稅，第三、四部分加征5%關(guān)稅。清單二對應(yīng)的是美方擬于12月15日生效的清單，主要包括棉花、水產(chǎn)品、汽車零部件等。兩個清單合計750億美元左右。

對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件恢復(fù)加征25%、5%關(guān)稅

為落實中美兩國元首阿根廷會晤共識，2018年12月14日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，從2019年1月1日起，對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅3個月。3個月后，公告繼續(xù)暫停加征關(guān)稅。

中方釋放了足夠的誠意，然而，2019年5月9日、8月15日，美國政府繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，違背兩國元首阿根廷會晤共識和大阪會晤共識。

為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2019年12月15日12時01分起，對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件恢復(fù)加征25%、5%關(guān)稅。

充分考慮反制效果，以多元措施降低對國內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者影響

高凌云表示，我國此次出臺兩個反制清單，充分考慮了對美國和對我國國內(nèi)市場的影響。

一是充分考慮反制效果。“比如前期對大豆加征25%關(guān)稅后，自美進(jìn)口顯著下降，說明反制效果非常好。”

二是充分考慮同類商品替代問題。中國一方面對美國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，同時采取多元化措施，對來自其他國家的類似、可替代商品進(jìn)行對應(yīng)減稅。“可以預(yù)見的是，對美國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并不意味著國內(nèi)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的消費(fèi)、采購成本會提高。”高凌云舉例說，加征關(guān)稅前，我國從美國進(jìn)口的螃蟹占該類商品進(jìn)口總量的1/6；對美加征關(guān)稅后，我國將其他國家螃蟹進(jìn)口稅從14%降到7%，結(jié)果我國從全世界進(jìn)口螃蟹的成本整體下降了1/3。

“東方不亮西方亮。”高凌云說，目前，中國已對多種涉及消費(fèi)者日常生活的進(jìn)口商品降低了關(guān)稅。格魯吉亞、智利的紅酒，東盟的榴蓮、火龍果，冰島的三文魚等產(chǎn)品已實現(xiàn)零關(guān)稅。一季度，我國整體進(jìn)口價格指數(shù)比去年8月僅平均上漲了1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流通企業(yè)凈利潤增長率和居民實際收入增長率。

三是充分考慮了對國內(nèi)居民生活的影響。比如對美國進(jìn)口藥品、人造支架等醫(yī)療器械，此次就未納入到反制清單中。

反制措施已對美造成非常不利影響

高凌云分析，美國9月1日和12月15日對我方實施加稅的商品，對美消費(fèi)者來說，需求彈性相較前兩輪加稅產(chǎn)品要低很多。“也就是說，美方對我國這些商品加征關(guān)稅后，關(guān)稅負(fù)擔(dān)大部分由美國生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)，因為他們能找到的替代品非常少，而對中國企業(yè)影響則很有限。”

根據(jù)美國海關(guān)法典，所有關(guān)稅都由進(jìn)口企業(yè)支付，這些企業(yè)當(dāng)然會想辦法，逐步將自己承擔(dān)的稅負(fù)向下游、向消費(fèi)者傳導(dǎo)，從而推高美國生產(chǎn)價格水平和消費(fèi)價格水平。“這方面的例子已經(jīng)俯拾皆是。比如，目前美國十年期債券和兩年期債券收益率倒掛、房車銷售量下滑、制造業(yè)PMI已經(jīng)低于榮枯線，等等，都證實美方對中方的無理打壓以及我們的反制，已經(jīng)對美國造成了非常不利的影響?？傮w來說，就是美國一些人的所作所為損人且不利己。”高凌云說。

此次中方對美的反制清單，已廣泛征求了有關(guān)部門、協(xié)會、專家學(xué)者以及企業(yè)代表的意見，但不排除還有少量企業(yè)可能受到一定的不利影響。因此國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會推出了“排除制度”，受到影響的企業(yè)可以主動申請參與排除程序。